對發揮消防技術服務工程合作機構作用的思考

1996年,《建筑工程消防監督審核管理規定》(公安部30號令)頒布,建立了建筑消防設施技術檢測制度后,各地相繼籌建了建筑消防設施檢測服務機構,其中大部分是以消防協會名義所組建。各地開始出現從事電氣防火檢測、建筑消防設施施工監理的消防技術服務機構,真正意義上的社會辦消防技術服務機構開始在我國出現并逐步呈發展之勢。定位及分類《消防法》和配套法律、法規的實施,使得建筑消防設施、電氣防火、內裝修材料防火性能等技術性檢測工作的需求激增,為消防技術服務機構的發展提供了廣闊的市場。同時也形成了一個公安機關消防機構對技術服務機構進行規范管理,技術服務機構為社會提供消防安全服務,消防機構工程合作在日常消防監督檢查中對服務質量進行檢查的三角形模式。消防技術服務機構在服務市場中的角色,就是在公安機關消防機構的監督管理下,以市場化的方式運作,為有需求的社會單位提供全面的、專業化的消防安全管理,為社會單位和公安消防機構提供權威性的技術檢測結論的社會組織機構。根據目前我國消防技術服務機構承攬的業務范圍,可以將其分為6大類。

目前我國消防技術服務中介機構所開展的中介服務范圍已包括:消防設施檢測、電氣防火檢測、建筑物性能化防火設計、城市火災報警監控、消防器材檢查與維修、消防保安管理、消防設計審核、火災財產損失鑒定、火災痕跡物證鑒定、火災風險評估、建筑消防設施施工監理等十幾個領域。當前我國消防技術服務中介機構存在的問題與制約發展的因素盡管近年來我國的消防技術服務中介機構逐步得到發展,消防技術服務中介業務領域逐步拓寬,但客觀來看,消防技術服務中介機構與中介業務的發展還存在許多問題與制約因素,如不加以解決,消防技術中介服務的發展將難以為繼。從當前現狀分析,消防技術服務中介機構及其中介業務的開展主要存在以下問題與制約發展的因素:缺乏法律支持目前我國關于社會中介組織的立法嚴重滯后,不僅沒有統一的《中介組織法》,相關的法律法規也缺乏。

在消防驗收方面,對辦理簡易消防審批手續的建設工程實行消防簡易驗收并隨機進行抽查,對其他建設工程進行消防驗收。為配合消防行政審批制度的改革,上海市消防局于2003年起有序地扶持和發展消防技術服務機構。上海消防技術服務機構概況種類和數量至2011年3月底,上海由消防協會認證監管的消防技術服務機構有消防技術咨詢、消防技術檢測、消防安全評估、鋼結構防火噴涂施工質量檢測四種類型,共25家。其中有的同時具有4種類型資質,有的同時具有3種類型資質,有的同時具有2種類型資質,有的只有1種類型資質。在25家消防技術服務機構服務的人員有820余名(其中取得消防技術服務人員資格的341名)。此外,由建設行政主管部門認證監管的建筑工程設計審圖機構共有21家,從業人員930余人。由上海市消防局認可的城市消防安全遠程監控中心1家,從業人員183人;消防安全服務公司1家,從業人員1700人。

消防設施檢測類機構。對新建建筑,在交付使用前需要進行消防設施檢測,保證其外觀完整、質量合格、產品有效,各項技術指標正常,出具檢測報告作為公安消防機構驗收的前置條件。電氣設施檢測類機構。對新建成建筑進行電氣設備和設施檢測,以保證其電氣產品與設計、工程施工合作、驗收時情況相一致。消防設施維保類機構。對消防設施定期進行維護保養,使其始終完好有效。安全技術評估類機構。對城市火災風險評估、滅火救援力量評估、化學危險品及易燃易爆單位的評估,以及高層、地下、人員密集場所和重大火災隱患單位的安全狀況評估等。最大限度地減少盲目性投入、不科學投入和不投入等問題的發生,為政府安全決策和單位安全發展奠定技術基礎。消防行業特有工種培訓類機構。對建筑員、戰斗員、搶險救援員、消防控制室操作員、化學物品管控員等各類人員進行理論、技能培訓。保證特殊工種人員具備從業資質,持證上崗。火災事故輔助調查類機構。

在目前的法律框架內,對消防技術服務性中介業務及消防技術服務中介機構的資質管理尚無具體的規定,因而從理論上來講,目前只要通過了工商注冊,不管是否具備中介服務能力都可以從事消防中介服務業務。這一問題的存在客觀上造成了對消防技術服務中介機構的管理于法無據,進而導致了消防技術服務中介機構管理的失控漏管。從業人員素質低消防科學是一門邊緣學科,從事消防技術中介業務不僅需要大量有經驗的熟練技術人員,而且需要專業的高素質復合型人才。而實際情況是不僅高素質專業人才匱乏,熟練技術人員也十分缺乏,普遍存在專業水平不高,難以滿足中介業務實際需要的問題。