土地整理及其生態(tài)環(huán)境影響綜述（施工合作）

一方面，區(qū)域乃至全國的宏觀土地整理目標是由諸多局部土地整理微觀行為來體現(xiàn)的。區(qū)域土地整理的宏觀目標和任務要指導局部微觀土地整理的方向和措施，以避免受局部和短期利益的驅使，造成微觀土地整理成為短期行為，變成下一步被整理的對象。另一方面，土地整理行為的微觀與宏觀是相對的。具體土地整理項目要體現(xiàn)和受控于區(qū)域土地可持續(xù)利用的要求，區(qū)域土地整理目標要改善大區(qū)域或大地貌類型土地退化、土地利用結構不合理等問題，而大區(qū)域的土地整理方向要體現(xiàn)出全國宏觀土地施工合作利用的策略和全國土地利用結構的改變。另外，在發(fā)展階段上，土地整理微觀行為和宏觀理念還表現(xiàn)在短期行為和長遠效應的關系上。土地整理微觀行為的宏觀理念思想也就是要實現(xiàn)土地整理短期行為與長遠效應的統(tǒng)一，以長遠的眼光來設計近期的行為。當前我國的土地整理是以一個個具體的示范項目組成的，從區(qū)域的角度看，屬于微觀具體的行為。

目前,我國城市土地利用結構遠未達到優(yōu)化的水平,農業(yè)土地利用的規(guī)模不經濟,已成為農業(yè)比較效益低下,從而使市場經濟下耕地不可避免向非農用地轉移的決定因素,這些問題都可通過土地整理加以解決,我國未來土地管理的任務會更多的在“土地整理”方面。因此,從人地關系來看,土地整理是土地學研究的重要方面。從學科發(fā)展的角度,土地整理已成為土地科學的一個新的學科“生長點”,它立足于土地結構系統(tǒng)的研究,又吸收了已有土地資源學、土地經濟學等研究的優(yōu)秀成果,正逐漸發(fā)展成為一門獨立的分支學科。土地整理學可劃分為土地利用學、土地系統(tǒng)工程學和土地信息工程學三個部分。土地利用學綜合了經濟學、社會學和地理學有關理論,全面地闡述土地利用的基本原理和方法,包括土地利用規(guī)律、土地利用模式、土地利用結構效應等主要內容，它是土地整理的基本理論基礎,可為土地整理提供重要理論和方法論;土地系統(tǒng)工程學是系統(tǒng)科學、資源科學、管理科學和土地利用規(guī)劃設計科學有機結合的產物,是為進行土地整理而采取的各種組織管理技術的總稱。

為此,本文以山東省寧陽縣伏山土地整理項目為例,探討土地整理效益項目后評價的方法,構建土地整理效益項目后評價的指標體系,并采用模糊綜合評價方法對該項目進行定量評估,以期為土地整理項目后評價的研究和實踐提供科學依據。項目施工概況山東省寧陽縣伏山土地整理項目區(qū)位于伏山鎮(zhèn)云山東北部,屬大陸性半濕潤氣候,年平均氣溫13.4,年平均降水量689.6mm,人均耕地0.08hm2。項目區(qū)屬丘陵地貌,土地總面積77.63hm2,其中未利用土地27.09hm2。項目區(qū)內立地條件差、土質瘠薄,順坡地及零星地塊所占比重較大,水土流失嚴重。由于水利設施不配套,作物產量低而不穩(wěn)。為了增加耕地面積,提高耕地質量,改善生產條件和生態(tài)環(huán)境,此區(qū)被列為泰安市土地整理重點項目。

它以土地利用系統(tǒng)為對象,以系統(tǒng)科學的觀點為指導,以土地利用系統(tǒng)的整體優(yōu)化和可持續(xù)性為目標,應用現(xiàn)代綜合技術方法,對土地利用系統(tǒng)進行一定時空尺度范圍內的最優(yōu)規(guī)劃、設計、控制、管理,實現(xiàn)系統(tǒng)的最大效益。它屬于工程技術,是土地利用的技術方法;土地信息工程學是現(xiàn)代信息科學技術特別是“3S’’(GIS、GPS和RS)技術在土地整理決策中發(fā)揮作用的產物,解決了傳統(tǒng)土地利用中信息管理缺乏或滯后的矛盾和問題,它屬于信息管理范疇,貫穿于土地整理理論與方法研究及應用的全過程。土地整理的主要相關理論土地整理是一項綜合自然、經濟和社會各個方面的因素,由多學科理論與方法來支撐和指導的人類社會經濟活動。因此,土地整理的理論應是相關學科理論體系在土地系統(tǒng)中集成、融合的結果。它們從屬于土地科學基礎理論的范疇。統(tǒng)理論人們通常把某個所要研究與關心的問題或對象都看成一個系統(tǒng)。毫無疑問,可以把待整理的土地看成一個系統(tǒng),在系統(tǒng)理論和方法的指導下對其進行研究。

項目規(guī)劃狀況:規(guī)劃整理土地77.63hm2,其中開發(fā)未利用地16.6hm2,增加耕地14.0hm2;新修渠道6.8km,深水井1眼及配套水利設施等;改造加寬生產路4.3km,在路旁、田坎及溝渠植樹1萬株。預計總投資95.6萬元,施工期1a。項目完成后每年增收37.24萬元,人均增收113.13元。按項目運行30a計算,內部收益率為25.21%,財務凈現(xiàn)值為147.31萬元,投資回收期2.5a。項目于2003年6月通過驗收。2005年5月項目實際狀況:實際整理土地79.63hm2,其中開發(fā)未利用地18.6hm2,增加耕地16.0hm2;排灌渠道等建設目標完成,增建變壓站一個,但植樹很少。實際總投資115.6萬元,每年增收40.51萬元,人均增收120.10元,內部收益率為27.73%,財務凈現(xiàn)值為153.20萬元,投資回收期為2.9a。土地整理效益項目后評價指標體系的建立進行土地整理效益項目后評價必須建立一套科學的指標體系,全面反映土地整理項目從準備、決策、實施、驗收至經營全過程的實際狀況以及實際狀況與預期結果的偏離程度,從而得到科學的評價結論。