建筑資質合作中企業資質管理的操作程序和規范

嚴格控制項目企業或個人的施工資質,嚴禁轉包給資質不足的單位來進行施工,同時建立明確的責權制度。資質管理措施不能充分體現優勝劣汰資質管理措施的核心是動態管理，應嚴格按資質標準和規定辦理，該升的升，該降的降。但資質管理操作過程中，企業升級難，降級也難。申請升級企業，達到標準不一定能升級。

施工企業法律意識薄弱。資質管理標準帶有濃厚的部門管理色彩現行的35種資質類別中,有23種是按國務院有關部門的業務管轄內容劃分的。過細的類別劃分使得相近專業的施工能力得不到發展和發揮,減少了企業競爭機會,削弱了企業競爭能力。同時,資質管理中工程施工總承包、施工承包和專項分包企業三個層次的劃分與現實有一定距離。尤其在建立智力密集型工程施工總承包企業之初,由于原有施工企業不能立即完成向智力密集型企業的轉變,一些企業主管部門在由政府轉為企業的過程中將自己定為總承包企業。

這類企業由于生存壓力小,介入市場不深,其中的一部分企業除了牌子外一直沒有達到與總承包企業相稱的能力。專項分包企業資質標準沒有制定,因此,勞務型企業無法注冊登記,最終,絕大部分企業都來爭奪施工承包資質。達不到條件的,特別是新企業、小企業就采用大聯合、借職稱證等辦法攀附資質條件,所以,相當數量的中小企業名不副實。《中華人民共和國建筑法》及其相關法律法規和技術規范標準的頒布實施,既明確了建筑施工企業的責任和義務,同時也明確了施工企業在工程技術、質量管理中的操作程序和規范。

人為強化行業進入壁壘。市場經濟的行業壁壘應該主要是依靠激烈競爭建立起來的,即市場力量調控進入門檻。在產業達到相當規模,自然壁壘就會使那些經濟實力和技術水平達不到的企業不敢冒然進入,更難以生存。況且,強烈要求建立政策壁壘的應該是已進入行業的企業,以保護既得利益。政府部門則應側重消弱政策壁壘,引入競爭,防止壟斷。但一些施工企業由于法律意識淡薄,法制觀念弱化,在施工活動中違反操作規程,不按圖施工,不按順序施工,技術措施不當,甚至偷工減料,由此造成工程質量低劣,質量事故不斷發生。

市場準入把關不嚴。市場準入制度不僅有利于建設市場有序管理,而且對參與建設各方從總體素質上予以控制,是保證工程質量不可忽視的重要環節。而一些地方和部門,市場準入制度管理疏漏,在施工企業中出現虛假的有資質無能力或高資質低能力的不正常現象或存在無證施工、借證賣照、超規定范圍承包,或逃避市場管理搞私下交易等等,必然對建設工程質量構成嚴重威脅,從而影響建設工程質量監督管理的有效性。

施工和管理問題。許多工程質量問題,往往是由施工和管理所造成。例如:不熟悉圖紙,盲目施工,圖紙未經會審,倉促施工;不按圖施工。把鉸接作成鋼接,把簡支梁作成連續梁等,不按有關施工驗收規范施工。如現澆混凝土結構不按規定的位置和方法任意留設施工縫等。

政府要把好市場準入關,優化建筑市場環境,建立約談問責機制,消除市場壁壘,推進建筑市場實現更高水平的統一開放。主管部門應當嚴格執行建筑法,建設工程質量管理條例等相關法律法規的規定,對市場準入制、項目法人制、招標投標制、質量監督制、工程監理制進一步貫徹執行。加強招投標環節對投標單位資格的審查,保證工程質量安全有保障的施工、監理單位參與工程建設。限制企業的升級。

其結果是有活力和發展潛力的企業發展不起來,而已經進入高資質等級的企業由于缺乏壓力,增加了企業惰性,致使一些企業不重視提高管理和技術水平,用出賣高資質的辦法(允許掛靠等)維持生計。資質管理措施不能充分體現優勝劣汰資質管理措施的核心是動態管理,應嚴格按資質標準和規定辦理,該升的升,該降的降。但資質管理操作過程中,企業升級難,降級也難。申請升級企業達到標準不一定能升級。應該降級的時候,卻有很多降不下去。基本上是低級別企業降級易,高級別企業降級難。

其中一個重要原因是一些建筑業主管部門成為了行業利益、地區利益和企業利益的代表,為不符合標準的企業爭地位。建筑資質合作中資質管理定級等操作中,考慮地區、部門平衡,也使得一些企業實際上達不到相應的資質等級標準。只有面臨生存危機，建筑企業才能獲得提高，這是各行各業已經證明的事實:資質管理思想沒有跳出維持舊有秩序的案臼首先是追求任務與隊伍的平衡，這在建筑業實行資質管理之初就曾設想和提出過，但一直沒有實際可行的操作辦法。應該說，用行政手段實現平衡的思想是計劃經濟時代的產物，在技術進步和生產效率不斷提高的今天，以人為對形勢的判斷在全國范圍內用行政手段找平衡，很難做到和做好。

進一步整頓和規范建筑市場,加強對資質資格的動態監管,嚴肅查處掛靠企業資質弄虛作假行為,充分利用全國建筑市場監管信息系統,依法清理不符合資質資格條件、發生違法違規行為和質量安全事故的企業,強化清出管理。