建筑資質(zhì)合作掛靠行為的法律問(wèn)題

建筑資質(zhì)合作行業(yè)中的借用資質(zhì)法律問(wèn)題實(shí)踐中可以看到,建筑行業(yè)中的借用資質(zhì)形式呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn),尤其以?huà)炜啃问綖橹?這對(duì)建筑施工質(zhì)量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn),以及建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了巨大的影響。因此,應(yīng)當(dāng)采用法律手段,對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格的控制,目前我國(guó)法律對(duì)建筑行業(yè)中普遍存在著的借用資質(zhì)問(wèn)題有了明確的規(guī)定,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

掛靠人須向被掛靠人上交一定數(shù)額的費(fèi)用。上交的這部分費(fèi)用通常是以管理費(fèi)、承包費(fèi)等形式表現(xiàn)出來(lái)。而有資質(zhì)的建筑企業(yè)并沒(méi)有依雙方約定的條款履行任何管理義務(wù),它所做的只是配合掛靠人承接工程,而不承擔(dān)任何工程施工管理,不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

掛靠人通常以被掛靠人的分支機(jī)構(gòu)、某某施工隊(duì)或者項(xiàng)目經(jīng)理部等形式對(duì)外開(kāi)展活動(dòng)。這種外化的表象特征容易使人誤認(rèn)為掛靠雙方的法律關(guān)系是內(nèi)部的承包關(guān)系或是委托代理關(guān)系,且在審判實(shí)務(wù)中法院經(jīng)常會(huì)作出這樣的認(rèn)定。

簽訂工程項(xiàng)目建設(shè)合同,而被掛靠人需要提供真實(shí)的名稱(chēng)、資質(zhì)材料以及投標(biāo)中所需的各種公章和證件,并且要保證這些資信證明材料的真實(shí)性;當(dāng)該工程建設(shè)項(xiàng)目建成以后,被掛靠人就會(huì)從中收取一定比例的掛靠服務(wù)費(fèi)。第二種方式是內(nèi)部承包。所謂內(nèi)部承包,實(shí)際上就是被掛靠人聘任掛靠自然人作為其內(nèi)部人員,并委任其作為某一項(xiàng)目建設(shè)施工隊(duì)、或者項(xiàng)目部管理人員,二者簽訂一份內(nèi)部承包合同或者協(xié)議,具體內(nèi)容與聯(lián)營(yíng)合同中的內(nèi)容基本相同。實(shí)踐中可以看到,對(duì)于建筑行業(yè)中普遍存在著的掛靠經(jīng)營(yíng)等借用資質(zhì)行為,無(wú)論采取怎樣的方式,其基本性質(zhì)都沒(méi)有改變,都是相互借用資質(zhì)證書(shū)的違法行為,其真正目的在于使無(wú)資質(zhì)、或者低資質(zhì)掛靠人,規(guī)避法律制約,以實(shí)現(xiàn)不可告人的目的。

掛靠人一般沒(méi)有相應(yīng)的獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。司法實(shí)踐中掛靠方多為自然人、合伙或資質(zhì)差的建筑企業(yè)。除企業(yè)之外,大多掛靠人沒(méi)有相應(yīng)的資金和設(shè)備,沒(méi)有固定的組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所,沒(méi)有穩(wěn)定的施工隊(duì)伍。即使是建筑企業(yè)也沒(méi)有足夠的資信獨(dú)立對(duì)所承接的工程承擔(dān)民事責(zé)任。

掛靠人的經(jīng)營(yíng)方式是獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。這表明,就與被掛靠人的關(guān)系來(lái)講,掛靠人是一個(gè)獨(dú)立的民事主體,與被掛靠人的民事法律地位是平等的,不存在隸屬關(guān)系。掛靠人是實(shí)體義務(wù)的履行者和權(quán)利的最終享有者,它對(duì)工程進(jìn)行獨(dú)立核算,獨(dú)自組織工程施工,也是盈虧的最終承受者。

借用資質(zhì)型。通常的操作是低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)有手段和能力承攬工程,尋求符合建設(shè)項(xiàng)目要求的高資質(zhì)等級(jí)施工企業(yè),并且以高資質(zhì)等級(jí)施工企業(yè)的名義參與投標(biāo),中標(biāo)后與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同,然后由低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)進(jìn)行施工。

內(nèi)部承包型。此類(lèi)掛靠常見(jiàn)于根本不具備建設(shè)工程施工能力的個(gè)人。操作方式是由個(gè)人尋找一個(gè)符合項(xiàng)目要求的施工企業(yè),由該施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂施工合同。被掛靠施工企業(yè)任命或聘用掛靠人為其員工,并委以施工負(fù)責(zé)人的職務(wù),雙方簽訂內(nèi)部承包合同,約定由掛靠人承擔(dān)該工程項(xiàng)目的全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任,負(fù)責(zé)組織施工所需的人、財(cái)、物及施工管理職責(zé),被掛靠企業(yè)則負(fù)責(zé)處理與業(yè)主、監(jiān)理等其他單位的對(duì)外事務(wù),并且約定由掛靠人須向被掛靠企業(yè)繳納內(nèi)部承包管理費(fèi)。相比借用資質(zhì)型掛靠而言,內(nèi)部承包型掛靠顯然更具隱蔽性,在實(shí)踐中也較為常見(jiàn)。