建筑業(yè)施工企業(yè)建筑資質(zhì)合作借照掛靠違法行為

目前轉(zhuǎn)包、掛靠仍是各種長(zhǎng)期存在的通病和頑癥,法律明文禁止的行為,卻屢禁不止。在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、掛靠表現(xiàn)有幾種情形:一是現(xiàn)階段市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致的轉(zhuǎn)包、掛靠;二是目前很多施工單位本身沒(méi)有真正技術(shù)或技術(shù)力量不足導(dǎo)致的轉(zhuǎn)包、掛靠;三是利益的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致轉(zhuǎn)包、掛靠;四是法律法規(guī)制度的不健全產(chǎn)生的轉(zhuǎn)包、掛靠。我們必須對(duì)轉(zhuǎn)包、掛靠產(chǎn)生的原因,會(huì)產(chǎn)生什么不良影響,及采取何種對(duì)策控制進(jìn)行分析。

20世紀(jì)80年代的施工企業(yè)掛靠現(xiàn)象主要是具有建筑施工資質(zhì)的企業(yè)太少,大家圍繞這一稀缺資源在轉(zhuǎn),產(chǎn)生了許多自然人掛靠國(guó)有建筑企業(yè)取得施工業(yè)務(wù),并承擔(dān)工程建設(shè)中的勞動(dòng)力密集的工種,施工管理及施工技術(shù)還是由國(guó)有建筑企業(yè)管理,工程的施工質(zhì)量及施工安全還是得到有效的控制,沒(méi)出太大問(wèn)題。隨著建筑市場(chǎng)的不斷開(kāi)放,原有掛靠國(guó)有建筑企業(yè)的自然人也取得了建筑施工資質(zhì),剛開(kāi)始資質(zhì)較低,企業(yè)規(guī)模小,較大型的工程還是需要掛靠。20世紀(jì)90年代及21世紀(jì)初,隨建筑市場(chǎng)改革的進(jìn)一步深入,私有施工企業(yè)遂步取代了國(guó)有施工企業(yè),形成現(xiàn)在的以私有建筑企業(yè)為主體的建筑市場(chǎng),但掛靠仍存在,而且越來(lái)越普遍,而且還漫延到監(jiān)理行業(yè)。所以對(duì)此需有充分的認(rèn)識(shí),才能采取對(duì)策,使建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

轉(zhuǎn)包、掛靠原因分析

市場(chǎng)行為轉(zhuǎn)包、掛靠的產(chǎn)生。近年企業(yè)數(shù)量不斷增多,資質(zhì)等級(jí)又成倒三角形態(tài),想通過(guò)招標(biāo)獲得項(xiàng)目難度非常大,福建省就經(jīng)常出現(xiàn)一些幾百萬(wàn)的項(xiàng)目大幾百家參與,中標(biāo)比中六合彩還難的境況。稍好或者大一些的項(xiàng)目,只有少數(shù)無(wú)幾的企業(yè)能夠參與。企業(yè)投標(biāo)成本非常的高,長(zhǎng)此以往無(wú)法通過(guò)招標(biāo)方式獲得項(xiàng)目,企業(yè)就難以生存。現(xiàn)行的招投標(biāo)市場(chǎng)比較敏感,形成了上有政策下有對(duì)策的局面,企業(yè)要想生存,必然滋生轉(zhuǎn)包、掛靠。“介紹信”就是轉(zhuǎn)包、掛靠的一種產(chǎn)物。不會(huì)中,投不起,無(wú)論大小企業(yè)都會(huì)允許其他有社會(huì)關(guān)系和資金優(yōu)勢(shì)的單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,以本企業(yè)的名義參與投標(biāo),以賺取介紹費(fèi)來(lái)維持企業(yè)開(kāi)支。

通過(guò)出租、出借資質(zhì)證書(shū)或者收取管理費(fèi)等方式允許他人以本單位名義承接工程的;2、無(wú)資質(zhì)證書(shū)的單位、個(gè)人或低資質(zhì)等級(jí)的單位通過(guò)各種途徑或方式,利用有資質(zhì)證書(shū)或高資質(zhì)等級(jí)單位的名義承接工程的。

具備下列情形之一的,以掛靠行為論處:

(1) 合同約定的施工單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工方之間無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系;

(2) 合同約定的施工單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工方之間無(wú)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理;

(3) 合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理及主要工程管理人員之間無(wú)合法的人事調(diào)動(dòng)、任免、聘用以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系;

(4) 合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場(chǎng)的工人之間無(wú)合法的建筑勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系;

(5) 施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)和中標(biāo)通知書(shū)及施工合同中的不一致或未經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)變更。因掛靠雙方的合作關(guān)系建立在純利益的基礎(chǔ)借照掛靠定義下列行為屬掛靠行為:之上,被掛靠企業(yè)基本上不對(duì)實(shí)際施工活動(dòng)實(shí)施管理,或者形式上的“管理”,甚至“不包不管”,導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)諸多不到位現(xiàn)象。

建筑資質(zhì)合作建筑市場(chǎng)“掛靠”的現(xiàn)狀掛靠為法律所禁止。我們法律嚴(yán)明掛靠是屬于違法行為。如《中華人民共和國(guó)建筑法》中有規(guī)定表明:“禁止以任何形式用其他建筑施工企業(yè)名義承攬工程,禁止建筑施工企業(yè)以任何形式讓其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,以本企業(yè)名義承攬工程。

”又如《招標(biāo)投標(biāo)法》中,第33條規(guī)定:“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo),也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)。”從上述法律條文中,我們可以看出,我國(guó)現(xiàn)行法律所明令禁止建筑市場(chǎng)資質(zhì)“出借”與“掛靠”行為。但是,由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)建筑市場(chǎng)供需不均衡,建筑行業(yè)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈,導(dǎo)致資質(zhì)“出借”與“掛靠”現(xiàn)象較為普遍。甚至出現(xiàn)“大企業(yè)出品牌、私營(yíng)老板出錢(qián)、農(nóng)民工干活”的亂象。建設(shè)工程招投標(biāo)“掛靠”行為已成為我國(guó)建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的一大痼疾,有些人本身沒(méi)有合法資質(zhì),但是又想承攬工程,這些人在參與工程投標(biāo)時(shí),為了能夠攬到工程,就以繳納管理費(fèi)的名義掛靠到有合法資質(zhì)的企業(yè)中。