施工資質合作中施工單位技術因素產生的轉包、掛靠

施工資質合作中施工單位技術因素產生的轉包、掛靠。現階段大量的存在一個問題,很多中標企業只有資質卻沒有真正技術力量,會中不會做的現象比比皆是,把企業當做博彩平臺,認為中了標,賣了就可以賺錢。另一種情形,企業盲目擴大規模,追求規模效益,實際的技術力量不足以滿足承接到的項目數。

利益驅動產生的轉包、掛靠。轉包、掛靠的存在,與轉包、掛靠方,被轉包、掛靠發包企業有利可圖有密切關系。被轉包、掛靠企業出借自己的資質參與投標,一旦中標就可以收取管理費,同時可以自己的名義建設更多的項目,既擴大了知名度,又積累了工作業績,為企業的升級打下了基礎,可謂“名利雙收”;而無資質或者低資質的人員、企業,通過使用被轉包、掛靠單位相應的資質,承攬到自己無法承攬的工程項目,獲得了更多的施工機會和豐厚的利潤。

法律法規制度的不健全產生的轉包、掛靠。由于轉包、掛靠行為存在隱蔽性,給執法監督帶來一定難度。加之相關法規對這些違規行為的認定標準和處罰辦法規定過粗,缺乏可操作性。目前市場主體受經濟利益的驅動,違規違法行為所付出的成本遠遠小于所獲得的收益,就不擇手段地轉包、掛靠獲取更大利益。

他們的行為嚴重擾亂了正常市場秩序:不僅給監管工作帶來很大困難,還給建設單位造成一定程度的利益損害,同時難以保證工程質量,有關部門必須給與高度重視。Rn8中國國家審計網3掛靠現象的危害Rn8中國國家審計網通俗的說,資質掛靠指的是被掛靠方通過出借、出租資質證書等形式,允許他人以單位名義承接工程、收取管理費用的行為;或者是指低資質等級的單位個人甚至于無資質證書的單位個人,通過一定途徑、繳納一定管理費用,利用有資質或高資質的單位名義承接工程進行施工的行為。從法律上講,資質掛靠就是一些合伙組織質量、安全及進度。

一是管理人員不到位。掛靠企業借被掛靠企業的證照取得項目后,往往被掛靠企業的中標項目經理不能親臨現場主持工作,致使施工單位以各種借口與業主協商更換項目經理,即使不變更項目經理就必須使“人證分離”,甚至偽造證件。另有情況可能出現由被掛靠單位派遣技術負責人、質檢、安全、財務等管理人員,而中標項目經理在其位不謀其職“坐閑班”,由掛靠單位發工資,甚至有的全部由被掛靠企業派遣管理人員,不直接受被掛靠企業支配,這樣就容易造成項目監管不到位。

二是現場勞務用工管理不到位。掛靠企業的施工現場的勞務人員都是由掛靠方零散雇傭的農民工,他們沒有和被掛靠企業簽訂勞動合同,而是和掛靠企業或非法包工頭簽訂合同,有的甚至無合同。再者現場沒有完善的農民工管理制度,沒有為農民工登記造冊,沒有為農民工辦理醫療保險、工資卡等一系列維權措施,甚至無記工清單,農民工使用混亂就容易出現勞資糾紛,從而引發諸多的上訪、圍堵政府、堵塞公路、抓塔吊等惡劣社會現象。

三是項目工程款的控制不到位。通過掛靠方式取得的工程項目,工程款的撥款賬戶一般由掛靠單位提供,被掛靠單位只收取定向管理費或提取一定比例的利潤,對工程款使用情況沒有控制權,在掛靠單位出現拖欠材料款、拖欠農民工工資等經濟上的糾紛時,往往出現了糾紛找不到真正的債務人,掛靠企業或非法包工頭最常見的是攜款潛逃,而最終由被掛靠企業承擔所有的經濟責任、行政責仁及法律責任。

四是工程項目質量、安全、進度的控制不到位。因掛靠方的資質或施工能力達不到工程要求,從而導致項目的質量、安全、進度等諸多方面出現問題,文明施工和安全生產均無法保證,嚴重影響了工程質量等。因工程的管理、質量、安全、資金鏈等諸多問題的出現,掛靠雙方的期望利益得不到保證時,就會出現拖欠農民工工資情況,擾亂了建筑市場秩序。

掛靠方雖然利用掛靠承攬下來了工程,但是其在設備、技術、組織能力以及施工經驗上,都難以滿足工程要求,并且他們管理水平落后、施工簡陋、還出現違規施工現象,他們的施工存在諸多安全隱患問題。Rn8中國國家審計網第二、承攬工程時,掛靠方用的是被掛靠方的名義,施工過程中的經濟往來等民事行為都是以被掛靠人的名義進行的,如果一旦發生經濟糾紛或者債務撐壞問題,被掛靠方就會成為被告,所以掛靠行為中,被掛靠方承擔很大風險,且不利于社會穩定。

轉包、掛靠造成的影響

造成圍標。一般情形下其他單位或者個人為了增加中標概率,就會尋找市場上大量符合條件的施工企業開“介紹信”,形成了圍標。同時會出現多個單位或者個人分別找企業開“介紹信”,這樣就出現了分團隊圍標的狀況。

造成買標賣標。一是開“介紹信”單位或者個人一旦中標,往往這些單位或者個人只謀求利益,收取出賣項目幾個點的利潤,既可以直接獲利,省時省力省錢,也可以將風險轉移出去。二是沒有技術力量或者技術力量不足的企業主動尋找其他單位或者個人承接本公司的項目,賺取幾個點管理費。

造成質量安全問題,拖欠農民工工資情形。存在掛靠、轉包行為的項目中,實際施工方只追求利益,完全不重視項目質量安全。實際施工方相應管理水平或施工技術水平低下,也給工程質量安全帶來隱患。同時大部分時候實際施工方已是在項目轉讓多手或者下浮后單價較低的拿到項目,基本沒有利潤空間了,必然會存在偷工減料,擅自降低施工標準的情形,影響質量安全。同時這些人沒有社會責任感,隨意拖欠農民工工資,造成群訪事件。

建筑市場“掛靠”的歷史演變20世紀80年代隨著我國改革開放的不斷深入,建筑市場快速發展,為數不多的國有施工企業難以滿足如此快速增長的大建設,出現了最早的施工掛靠。經過二、三十年的發展,施工企業隊伍不斷擴大,開始有私營企業出現,監理行業也加入到了建筑市場,出現同樣是從國有到私有的改革過程,到現在建筑市場是以私有企業為主體的建筑市場,維一不變的是掛靠現象,而且是越來越普遍,對此現象來加以分析和認識,就很難推動建筑市場的健康。