關(guān)于建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠產(chǎn)生及存在的原因

“掛靠”的消極影響。首先，它沖擊了建筑市場的正常秩序，是導(dǎo)致建筑市場“亂”的重要原因之一。其次，它給工程質(zhì)量和安全帶來的隱患甚多。一些“掛靠”隊伍不講職業(yè)道德，置國家和人民生命財產(chǎn)而不顧，只顧自己賺錢發(fā)財，在施工中偷工減料，給工程質(zhì)量和安全埋下患隱，甚至導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全事故的發(fā)生，給國家和人民造成了不可挽回的損失；再者，它助長了腐敗和不正之風(fēng)的產(chǎn)生和蔓延，成為導(dǎo)致建筑領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)的主要根源之一，敗壞了社會風(fēng)氣，也損害了建筑行業(yè)的形象。它逃避了應(yīng)該承擔的社會責(zé)任。

“掛靠”隊伍利用被掛靠企業(yè)的資質(zhì)承接工程，只交納一定比例的管理費就完事，而企業(yè)職工的勞保、福利。保險等社會責(zé)任卻不予承擔，把包袱留給了被掛靠企業(yè)。不僅如此，不少企業(yè)被掛靠后擔心工程質(zhì)量問題，為了保證企業(yè)的聲譽，不惜主動派出技術(shù)人員幫助掛靠隊伍到工程現(xiàn)場參與管理，為掛靠隊伍義務(wù)提供服務(wù)，倒置了主次關(guān)系，掛靠隊伍成了“用你的牌子接工程，用你的服務(wù)干工程，干完工程我賺錢，留下責(zé)任你完成”。不可否認，“掛靠”的消極影響也是很大的。

       “掛靠”的產(chǎn)生及存在的原因

體制方面的原因。首先，在建筑市場主體中，建設(shè)單位的投資行為沒有納入政府建設(shè)主管部門的管理軌道。建筑單位可以任意將工程發(fā)包給便于他們撈“好處”的施工隊伍，而建設(shè)主管部門對其行為又無法進行有效的監(jiān)督；“掛靠”隊伍往往是低資質(zhì)甚至是無資質(zhì)的，它只是用被掛靠企業(yè)的牌子，上交管理費，向被掛靠企業(yè)負“信譽”的責(zé)任，只接受被掛靠企業(yè)的“監(jiān)督”，并不接受建設(shè)主管部門的管理和監(jiān)督。這樣就形成兩頭空隙，成為“掛靠”的“防空洞”；其次是國家在管理建筑市場主體時，忽視了個體經(jīng)濟的合法地位。

實行施工許可和使用許可制度施工許可制度和使用許可制度是當前很多企業(yè)對于建筑工程質(zhì)量微觀管理的重要組成部分,比如德國、美國、新加坡等施工企業(yè)都是實行兩種許可制度的代表國家。通過施工許可和使用許可的具體實施,既避免了不具備條件的工程項目盲目上馬,給工程建設(shè)參與各方造成不必要的浪費;又杜絕了質(zhì)量不合格的建筑工程交付使用,給國家和使用者合法權(quán)益帶來不必要的損害。在這些發(fā)達國家,竣工驗收由建設(shè)單位、承包商及中介機構(gòu)負責(zé)完成,建設(shè)主管部門并不直接參與具體的竣工驗收工作,也沒有核驗工程質(zhì)量等級的任務(wù),頒發(fā)使用許可證是在竣工驗收之后。

近些年,建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠現(xiàn)象成為建筑企業(yè)資質(zhì)管理中一個普遍的問題,掛靠現(xiàn)象導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)生工程質(zhì)量不達標,工程過程人員及機械等一系列施工危險性加大等壞影響,破壞了行業(yè)的正常管理秩序,制約了建設(shè)行業(yè)向上發(fā)展的正態(tài)趨勢。建筑資質(zhì)是建筑企業(yè)在建筑行業(yè)中,應(yīng)具有的資格以及與此資格相適應(yīng)的質(zhì)量等級標準。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等條件申請資質(zhì),經(jīng)審查合格,取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后,方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動。建筑資質(zhì)還是進行招投標、建筑備案、建筑安全生產(chǎn)等一系列活動的前提條件,具備資質(zhì)后才可以申辦后續(xù)事情。建設(shè)部2007年6月26日發(fā)布的第195號令《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中把建筑業(yè)企業(yè)分為施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)三類。規(guī)定了不用類型企業(yè)所應(yīng)承攬的業(yè)務(wù)范圍。

建筑工程之前的監(jiān)督工作在工程開始之前,要對施工現(xiàn)場進行地質(zhì)勘查工作,這個階段的工作非常重要,對于工程建設(shè)是否具有可行性有重要的意義,所以要加強對勘查工作的質(zhì)量監(jiān)督。主要是對勘查數(shù)據(jù)的準確性,勘查中所用的設(shè)備,勘查的方法等進行監(jiān)督,要嚴格按照施工規(guī)范執(zhí)行,發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象一律制止。

建筑市場的需要和有資質(zhì)企業(yè)數(shù)量不足之間的矛盾面對快速發(fā)展的經(jīng)濟需要，近些年來，國家的基本建設(shè)任務(wù)相對繁重，建筑企業(yè)的數(shù)目不足無法滿足需要，為此，建筑隊伍的數(shù)量和規(guī)模急劇膨脹，也使各類型建筑施工企業(yè)及個體建筑經(jīng)濟得到了大力發(fā)展。同時經(jīng)過這些年的發(fā)展，雖然國家對基建的投入力度不減反增，但基建類別日趨分散，工業(yè)業(yè)設(shè)備安裝和房屋裝飾等比例增大，土建施工比例下降，形成了“僧多粥少”的局面;同時，市政、園林綠化公司、交通工程公司等各專業(yè)施工企業(yè)大量成立，在這種情況下，建筑企業(yè)的自身發(fā)展受到市場的制約。建筑企業(yè)為了立足和擴大市場額度，增加施工經(jīng)營類型，必定聯(lián)合不同資質(zhì)與專業(yè)施工企業(yè)，并吸取個體建筑經(jīng)濟和部分個人或個人合伙人為自己企業(yè)服務(wù)，必然在經(jīng)營管理方式上尋求新突破，這時候，“異形”的工程掛靠與被掛靠經(jīng)營模式由此誕生。

建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠現(xiàn)象的分類建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠現(xiàn)象主要分為企業(yè)資質(zhì)掛靠和人員資質(zhì)掛靠兩大類。企業(yè)資質(zhì)掛靠中根據(jù)掛靠的區(qū)域可以分為行業(yè)內(nèi)部的掛靠和跨行業(yè)掛靠;根據(jù)地區(qū)界域不同可以分為本地區(qū)企業(yè)掛靠和跨地區(qū)的企業(yè)掛靠。人員資質(zhì)的掛靠有非常明顯的跨地區(qū)性和跨行業(yè)性。