關于建筑市場的資質合作“掛靠”現象

建筑市場“掛靠”的歷史演變：20世紀80年代隨著我國改革開放的不斷深入,建筑市場快速發展,為數不多的國有施工企業難以滿足如此快速增長的大建設,出現了最早的施工掛靠。經過二、三十年的發展,施工企業隊伍不斷擴大,開始有私營企業出現,監理行業也加入到了建筑市場,出現同樣是從國有到私有的改革過程,到現在建筑市場是以私有企業為主體的建筑市場,維一不變的是掛靠現象,而且是越來越普遍,對此現象來加以分析和認識,就很難推動建筑市場的健康。

20世紀80年代的施工企業掛靠現象主要是具有建筑施工資質的企業太少,大家圍繞這一稀缺資源在轉,產生了許多自然人掛靠國有建筑企業取得施工業務,并承擔工程建設中的勞動力密集的工種,施工管理及施工技術還是由國有建筑企業管理,工程的施工質量及施工安全還是得到有效的控制,沒出太大問題。隨著建筑市場的不斷開放,原有掛靠國有建筑企業的自然人也取得了建筑施工資質,剛開始資質較低,企業規模小,較大型的工程還是需要掛靠。

20世紀90年代及21世紀初,隨建筑市場改革的進一步深入,私有施工企業遂步取代了國有施工企業,形成現在的以私有建筑企業為主體的建筑市場,但掛靠仍存在,而且越來越普遍,而且還漫延到監理行業。所以對此需有充分的認識,才能采取對策,使建筑市場健康發展。

建筑市場“掛靠”的現狀掛靠為法律所禁止。我們法律嚴明掛靠是屬于違法行為。如《中華人民共和國建筑法》中有規定表明:“禁止以任何形式用其他建筑施工企業名義承攬工程,禁止建筑施工企業以任何形式讓其他單位或者個人使用本企業資質證書、營業執照,以本企業名義承攬工程?！庇秩纭墩袠送稑朔ā分?第33條規定:“投標人不得以低于成本的報價競標,也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標?！睆纳鲜龇蓷l文中,我們可以看出,我國現行法律所明令禁止建筑市場資質“出借”與“掛靠”行為。

但是,由于長期以來我國建筑市場供需不均衡,建筑行業的企業競爭激烈,導致資質“出借”與“掛靠”現象較為普遍。甚至出現“大企業出品牌、私營老板出錢、農民工干活”的亂象。建設工程招投標“掛靠”行為已成為我國建筑市場長期存在的一大痼疾,有些人本身沒有合法資質,但是又想承攬工程,這些人在參與工程投標時,為了能夠攬到工程,就以繳納管理費的名義掛靠到有合法資質合作的企業中。他們的行為嚴重擾亂了正常市場秩序:不僅給監管工作帶來很大困難,還給建設單位造成一定程度的利益損害,同時難以保證工程質量,有關部門必須給與高度重視。Rn8中國國家審計網3掛靠現象的危害Rn8中國國家審計網通俗的說,資質掛靠指的是被掛靠方通過出借、出租資質證書等形式,允許他人以單位名義承接工程、收取管理費用的行為;或者是指低資質等級的單位個人甚至于無資質證書的單位個人,通過一定途徑、繳納一定管理費用,利用有資質或高資質的單位名義承接工程進行施工的行為。

從法律上講,資質掛靠就是一些合伙組織質量、安全及進度。掛靠方雖然利用掛靠承攬下來了工程,但是其在設備、技術、組織能力以及施工經驗上,都難以滿足工程要求,并且他們管理水平落后、施工簡陋、還出現違規施工現象,他們的施工存在諸多安全隱患問題。Rn8中國國家審計網第二、承攬工程時,掛靠合作方用的是被掛靠方的名義,施工過程中的經濟往來等民事行為都是以被掛靠人的名義進行的,如果一旦發生經濟糾紛或者債務撐壞問題,被掛靠方就會成為被告,所以掛靠行為中,被掛靠方承擔很大風險,且不利于社會穩定。Rn8中國國家審計網第三、為了贏得被掛靠方以及建設單位的好感和信任,掛靠方不惜金錢鋪路,走后門拉關系情況普遍,這不僅敗壞了社會風氣,而且還滋生腐敗。