可否允許施工資質合作企業與個人聯合承攬工程?

根治掛靠亂象,需要從改變資質管理的指導思想入手,逐步弱化依靠行政手段實施市場準入,不斷提高市場對資源的優化配置。 近年來,我國工程建筑行業快速發展,而建筑市場秩序混亂也是不爭的事實,其中突出的問題就是工程掛靠。提起掛靠現象大家并不陌生,其與追逐利益亦步亦趨,雖然企業規避經營風險的意識不斷增強,政府監管市場的力度不斷加大,但監管、治理方式也多是從斬斷利益鏈條、罰款、降低資質等級入手來進行治理,總體來看仍是收效甚微,違規掛靠行為依舊屢禁不止,甚至愈演愈烈。

何謂工程掛靠所謂建筑施工領域的工程掛靠行為,就是指沒有資質的個人或資質等級低的企業為了承攬施工任務,借用與施工項目的要求相適應資質等級的其他企業的資質,去承攬施工任務。其主要表現形式為無資質的掛靠有資質的,低資質的掛靠高資質的,民營的掛靠國營的,外地的掛靠本地的等。其主要表現就是以被掛靠企業的名義簽訂合同、繳納投標保證金,實際對項目的經營管理由掛靠企業完成。掛靠企業按照約定向被掛靠企業支付管理費,被掛靠企業不得干涉項目的施工管理活動。一旦項目發生質量安全事故,按照協議由總承包單位(被掛靠企業)出面處理,實際發生的費用由掛靠企業承擔。

近幾年,隨著政府監管市場的力度加大,規定施工管理人員的工資、社保等都必須由總承包單位支付,因此,總承包單位為了規避風險,防止被處罰,常常要求掛靠企業要將工程款直接打入總承包單位賬戶,總承包單位要派駐項目經理(名義上)、技術人員等進駐施工現場,這些措施雖然對保證施工質量、緩解農民工工資拖欠起到了一定作用,但從本質上來說仍然沒有改變工程掛靠這一事實。資質管理的現狀資質即資格與素質。

施工資質合作管理制度是指在一定時間內,建設行政主管部門對建筑企業具備的實施特定工程建設活動的人員素質、管理水平、資金數量、業務能力進行審查和許可,以確認其承擔任務的范圍并頒發相應資格證書的制度。資質作為競標活動的“入場券”,只有擁有它才能在允許的行業、范圍內從事項目競標。按照行業、領域分為多個類別;按照完成任務的不同性質分為不同序列;按照各個序列的每個類別完成任務的能力分為若干等級。我國現行的施工資質管理制度始于2001年,實行了資質全國統一管理,統一序列、等級、標準,設施工總承包、專業承包、勞務分包,首次增設特級資質等級。

在2007年,住建部為減少行政審批,將部分專業承包資質下放到各省市審批。資質管理制度的核心是資質審批,其主要流程是以資質標準以及配套文件為基礎,由企業提出資質申請,經各級建設主管部門逐級推薦后,最終報住建部審批。住建部在相關部門完成業績核查的基礎上,組織專家進行審批。目前住建部已經建立了企業資質和人員資格的準入制度。由于施工項目關系到生命財產安全,政府實行資質管理十分必要。作為工程項目的使用者,無法監督生產過程,只能選擇最終的產品,過程監管只能由政府充當評判者,判定企業是否具有相應的生產能力。這個能力就是資質許可。

發達國家也實行了建筑市場準入制度。比如日本、新加坡等國家全面實行建筑企業資質管理,西方發達國家在資質管理的基礎上,主要依靠完備的信用體系,如擔保、保險等作為市場管理的保障。在我國市場信用體系尚沒有健全和完善的前提下,實行資質動態管理的重要性比較迫切。資質管理制度對規范市場、確保工程質量行之有效,不可取締。掛靠現象產生的原因掛靠現象出現的原因復雜多樣,總體上不外乎以下幾個方面。作為正規的高資質施工單位,不可能完全掌握投資項目信息。