關(guān)于政府投資項目建設(shè)工程資質(zhì)合作管理工作主要問題及主要改進(jìn)措施

政府投資項目,一般是指公益性項目,如道路橋梁、市政基礎(chǔ)設(shè)施、敬老院、綠地游園、醫(yī)院、中小學(xué)等項目的新建和改擴(kuò)建,這些項目的共同特點是民眾關(guān)注度高,而在項目立項、設(shè)計、建設(shè)等諸多過程中,普遍存在審批手續(xù)繁瑣、建設(shè)工期偏緊、管理部門交叉混雜、建設(shè)資金不到位等眾多問題,為項目的快速有序推進(jìn)設(shè)置了程序性障礙,不利于民生工程資質(zhì)合作按期完成;對于地方政府而言,其服務(wù)型政府公信力更易受到挑戰(zhàn)與質(zhì)疑。研究該類公益性項目建設(shè)工程管理程序問題,并提出有效的建議,有較強的必要性及理論價值。

1公益性項目全流程管理存在的主要問題以筆者所在的單位近百個公益性項目建設(shè)實踐歷程看,近年來,政府投資的公益性項目推進(jìn)速度雖然不斷加快,但與政府的要求仍有較大差距。主要表現(xiàn)在項目前期準(zhǔn)備時間過長、項目施工期偏長兩個方面。

1.1項目準(zhǔn)備時間過長一是手續(xù)辦理耗時長:部分項目因用地、規(guī)劃等前置條件暫不具備,或因土地上清、下清工作未完成,導(dǎo)致取得國土、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)的時間過長。二是部門協(xié)調(diào)耗時長:部門項目因需協(xié)調(diào)省市相關(guān)職能部門,行政許可、項目評審程序復(fù)雜,導(dǎo)致取得批復(fù)結(jié)果的時間較長。三是取得成果耗時長:部分項目因咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、特殊行業(yè)要求“先錢后事”與資金撥付偏緩的矛盾突出,導(dǎo)致“等錢取成果”的時間過長。四是事項議定耗時長:部分代建項目因業(yè)主單位程序多、反復(fù)大,導(dǎo)致確定功能設(shè)計、招標(biāo)文件、合同條款等的時間過長。五是工作推進(jìn)耗時長:因數(shù)量增加、類別擴(kuò)展、人員緊缺、專業(yè)不全等原因,導(dǎo)致部分項目在內(nèi)部運行的時間過長。

1.2項目施工時間偏長一是資金到位慢:部分項目因資金到位滯后于合同約定時間,導(dǎo)致施工單位有意放緩施工進(jìn)度、中途停工問題呈上升趨勢。二是監(jiān)管介入慢:部門項目因施工手續(xù)無法辦全,安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門不能依法及時介入監(jiān)督管理,導(dǎo)致停工等待階段驗收、竣工驗收不能完成的問題時有發(fā)生。三是變更確認(rèn)慢:部門代建項目因業(yè)主在施工過程中提出變更的隨意性強、要求多,導(dǎo)致施工進(jìn)度受到不同程度的影響。四是施工協(xié)調(diào)慢:部門項目因協(xié)調(diào)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶等難度大、耗時長,導(dǎo)致施工進(jìn)度緩慢。

2主要改進(jìn)措施

2.1抓“智慧管理”能力建設(shè),確保推進(jìn)有序圖1項目工作流程圖取得國土、規(guī)劃、環(huán)保意見完成環(huán)境保護(hù)評估報告編制取得發(fā)改局同意開展前期工作的函取得發(fā)改局年度實施計劃完成招標(biāo)代理公司招標(biāo)完成環(huán)境保護(hù)評估報告評審?fù)瓿傻乜薄⒃O(shè)計招標(biāo)完成環(huán)境保護(hù)評估報告批復(fù)完成可研報告及節(jié)能報告編制完成施工、監(jiān)理招標(biāo)完成施工圖設(shè)計完成招標(biāo)預(yù)算控制價編制完成施工圖審查取得項目規(guī)劃紅線圖、設(shè)計條件等完成方案圖設(shè)計方案通過規(guī)委會審查完成項目初步設(shè)計(含概算)及審查完成報建手續(xù)(規(guī)劃許可證、施工許可證等)、開工建設(shè)項目并聯(lián)審批完成項目竣工驗收并整改完畢、項目移交完成可研報告評審,取得發(fā)改局正式可研批復(fù)及施工監(jiān)理招標(biāo)核準(zhǔn)取得國土預(yù)審意見、規(guī)劃選址和用地證書取得政府聯(lián)席會會議紀(jì)要完成可研預(yù)評審?fù)瓿烧袠?biāo)預(yù)算控制價評審創(chuàng)新探索互聯(lián)網(wǎng)+項目管理新模式,通過搭建智慧移動協(xié)管平臺,構(gòu)建集建設(shè)管控、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)“三大應(yīng)用平臺”于一體的智慧項管系統(tǒng),強化對項目緊張、施工現(xiàn)場、資金成本、管理人員、服務(wù)機(jī)構(gòu)等的信息數(shù)據(jù)實時管控,提升智慧管理項目的能力。

2.2抓“工期管理”能力建設(shè),確保工期加快把施工工期計劃安排到月、細(xì)化到周,并將項目推進(jìn)計劃錄入互聯(lián)網(wǎng)智慧項管系統(tǒng)。明確責(zé)任部門、職能職責(zé)及責(zé)任人,嚴(yán)格督查施工中的組織計劃、項目人員、材料準(zhǔn)備、設(shè)備機(jī)具等落實情況,及時反饋和處理施工中遇到的具體問題,確保施工進(jìn)度提速。