我國建筑資質(zhì)合作與現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和改革趨勢存在的差距

目前我國現(xiàn)有的資質(zhì)合作管理思想與現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和改革趨勢存在的差距:一是資質(zhì)管理思想沒有跳出維持舊有秩序的窠臼。首先是追求任務(wù)與隊伍的平衡,這在建筑業(yè)實行資質(zhì)管理之初就曾設(shè)想和提出過,但一直沒有實際可行的操作辦法。應(yīng)該說,用行政手段實現(xiàn)平衡的思想是計劃時代的產(chǎn)物,在技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率不斷提高的今天,以人為對形勢的判斷在全國范圍內(nèi)用行政手段找平衡,很難做到和做好。實際上,市場經(jīng)濟(jì)中,只有通過市場競爭實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,達(dá)到動態(tài)平衡一條路。

其次是限制企業(yè)的升級。其結(jié)果是有活力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)發(fā)展不起來,而已經(jīng)進(jìn)入高資質(zhì)等級的企業(yè)由于缺乏壓力,增加了企業(yè)惰性,致使一些企業(yè)不重視提高管理和技術(shù)水平,用出賣高資質(zhì)的辦法(允許掛靠等)維持生計。第三是人為強(qiáng)化行業(yè)進(jìn)入壁壘。市場經(jīng)濟(jì)的行業(yè)壁壘應(yīng)該主要是依靠激烈競爭建立起來的,即市場力量調(diào)控進(jìn)入門檻。在產(chǎn)業(yè)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模,自然壁壘就會使那些經(jīng)濟(jì)實力和技術(shù)水平達(dá)不到的企業(yè)不敢冒然進(jìn)入,更難以生存。況且,強(qiáng)烈要求建立政策壁壘的應(yīng)該是已進(jìn)入行業(yè)的企業(yè),以保護(hù)既得利益。政府部門則應(yīng)側(cè)重消弱政策壁壘,引入競爭,防止壟斷。二是資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的部門管理色彩。現(xiàn)行的35種資質(zhì)類別中,有23種是按國務(wù)院有關(guān)部門的業(yè)務(wù)管轄內(nèi)容劃分的。過細(xì)的類別劃分,使得相近專業(yè)的施工能力得不到發(fā)展和發(fā)揮,減少了企業(yè)競爭機(jī)會,削弱了企業(yè)競爭能力。資質(zhì)管理中工程施工總承包、施工承包和專項分包企業(yè)三個層次的劃分與現(xiàn)實有一定距離。尤其在建立智力密集型工程施工總承包企業(yè)之初,由于原有施工企業(yè)不能立即完成向智力密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)變,一些企業(yè)主管部門在由政府轉(zhuǎn)為企業(yè)的過程中將自己定為總承包企業(yè)。這類企業(yè)由于生存壓力小,個入市場不深,其中的一部分企業(yè)除了牌子外一直沒有達(dá)到與總承包企業(yè)相稱的能力。三是資質(zhì)管理措施不能充分體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。資質(zhì)管理措施的核心是動態(tài)管理,資質(zhì)合作管理定級等操作中,考慮地區(qū)、部門平衡,也使得一些企業(yè)實際上達(dá)不到相應(yīng)的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)。四是沒有鼓勵資金和人才的流入。

引入資金和人才不單是企業(yè)的事,也是行業(yè)管理的重要內(nèi)容。因為建筑業(yè)一直缺乏將行業(yè)從勞務(wù)型向技術(shù)型提高的意識,因此,對引資、引才重視不夠,新進(jìn)入建筑業(yè)的成分集中在勞務(wù)力量,成為貧困地區(qū)脫貧致富的主要出路,以致建筑業(yè)的大發(fā)展成了勞務(wù)力量的大發(fā)展,整體素質(zhì)卻提高不明顯。對國(境)外資質(zhì)管理的考察和研究報告很多,從其中分析看,有以下幾個特點:資質(zhì)管理以政府管住、管好的能力確定管理的范圍。資質(zhì)管理以較少的類別分類給企業(yè)較大的發(fā)展空間。科資質(zhì)管理以個人技術(shù)資質(zhì)為基礎(chǔ)。如日本要求企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人要獲得國家認(rèn)定的建筑師資格,每個營業(yè)所要有達(dá)到技術(shù)資格要求的專職管理人員。經(jīng)濟(jì)市場化程度和政府對經(jīng)濟(jì)的介入程度有關(guān)。

歐美國家側(cè)重自由競爭,沒有政府定級制度,主要靠市場交易主體的相互制約。日本是發(fā)達(dá)國家中政府對經(jīng)濟(jì)介入程度最深的國家,所以有了相對簡單的建筑業(yè)資質(zhì)管理制度。新加坡、韓國及臺灣地區(qū)等長期以來是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì),建筑業(yè)資質(zhì)管理更為復(fù)雜和嚴(yán)格。在借鑒國外經(jīng)驗,也須注意我國建筑業(yè)的特點:一是建筑業(yè)不同于其它行業(yè),企業(yè)可以共同把市場的蛋糕做大。由于我國建筑企業(yè)投資能力不足,只能在全社會投資的范圍內(nèi)做好蛋糕。這就意味著只能通過淘汰質(zhì)量差、無競爭力的企業(yè)來把蛋糕做好。二是在地區(qū)部門的分割下建立起來的企業(yè),至今沒能完全擺脫條塊分割的束縛,全行業(yè)沒有眾所公認(rèn)的旗艦型企業(yè)。