施工資質(zhì)合作中水利和建筑工程招投標(biāo)中資質(zhì)掛靠危害

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)整戰(zhàn)略,2008-2010年國家拔付4萬億以拉動內(nèi)需為主,以基礎(chǔ)建設(shè)為主。我省上馬的水利和建筑項目日益增多,而部分水利和建筑企業(yè)或個人頻繁采用資質(zhì)掛靠的方法,對競標(biāo)項目進(jìn)行圍堵。其不正之風(fēng)越演越烈,給在建水利和建筑項目帶來了無窮危害。本文分析了資質(zhì)掛靠的由來及危害性,結(jié)合水利和建筑工程招投標(biāo)實際情況,提出預(yù)防和對策。

一、資質(zhì)掛靠的由來及表現(xiàn)形式

1. 資質(zhì)掛靠的由來施工資質(zhì)合作中水利和建筑工程施工群體數(shù)量上的龐大性與上馬的水利、建筑工程項目相對不足的矛盾,造成部分水利和建筑施工企業(yè)或個人為獲取項目,在競標(biāo)項目時采用以其他企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、注冊建造師進(jìn)行投標(biāo)的行為。我們稱之為“資質(zhì)掛靠”。

2. 資質(zhì)掛靠的表現(xiàn)形式

(1) 掛靠人為法人單位,自身有資質(zhì),但達(dá)不到建設(shè)項目的要求,于是掛靠高級的水利和建筑企業(yè),以被掛靠企業(yè)的名義與發(fā)包人簽訂施工合同。

(2) 掛靠人為自然人,不具備水利和建筑工程施工資格,掛靠一符合項目要求的水利和建筑企業(yè),由該施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂施工合同。

二、水利和建筑工程招投標(biāo)中“資質(zhì)掛靠”的危害

1. 施工質(zhì)量控制的危害影響施工項目質(zhì)量控制的因素主要有五大方面即4MIE,指人(Man)、材料(Material)、機(jī)械(Machine)、方法(Method)和環(huán)境(Environment)。事前對這五方面的因素嚴(yán)加控制,是保證施工質(zhì)量的關(guān)鍵。

(1) “人員”控制:項目初時,按照管理職責(zé)分別設(shè)了項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)檢員等其他參建人員,對整個工程和質(zhì)量進(jìn)行有效控制,對施工階段進(jìn)行指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào),以確保工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。每個參建人員都直接或間接的影響著工程質(zhì)量,提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì),包括人的政治思想水平、身體素質(zhì)等。

(2) “材料”控制:嚴(yán)把工程材料“三關(guān)”即采購關(guān)、檢測關(guān)、存儲關(guān)。對進(jìn)場材料進(jìn)行嚴(yán)格控制,水泥、鋼筋、砂石等主要材料采用檢查出廠合格證和現(xiàn)場見證取樣抽檢雙控制,對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律不予使用。

(3) “機(jī)械”控制:施工機(jī)械設(shè)備對施工質(zhì)量的著直接的影響。施工前要注意施工機(jī)械設(shè)備的選擇配備,施工中要加強機(jī)械設(shè)備的性能及工作狀態(tài)的監(jiān)控、檢查。所以在施工設(shè)備的選擇時除考慮它的技術(shù)性能、工作效率、工作質(zhì)量、可靠性、維修難易、能源消耗,以及安全、靈活等方面外,還應(yīng)注意其數(shù)量配置對施工質(zhì)量的影響與保證條件。

(4) “方法”控制:包括施工方案和施工工藝。一此工程因施工方案考慮不周或施工工藝落后,造成施工進(jìn)度延遲,質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等情況。因此,在制定施工方案和施工工藝時,不但要考慮其先進(jìn)性、創(chuàng)新性,而且要重視其成熟性和實用性,建立符合技術(shù)要求的工藝流程和技術(shù)流程。不斷提高工藝技術(shù)水平,保證施工質(zhì)量穩(wěn)步提高。

(5) “環(huán)境”控制:施工環(huán)境既包括自然環(huán)境條件,又包括施工作業(yè)環(huán)境和施工質(zhì)量管理環(huán)境。環(huán)境條件往往對工程質(zhì)量產(chǎn)生特定的影響,具有復(fù)雜多變的特點。因此根據(jù)各工程的特點和具體條件,對影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有益的措施嚴(yán)加控制。營造文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境。避免其對施工質(zhì)量造成不利影響。

從以上(1)-(5)方面來看,施工現(xiàn)場掛靠人及其組成的掛靠群體技術(shù)裝備水平、施工經(jīng)驗和組織能力難以滿足上述影響質(zhì)量控制的五個方面的要求,施工條件簡陋,管理水平落后,大量違規(guī)施工,帶來諸多質(zhì)量隱患。被掛靠企業(yè)標(biāo)書承諾的五大員(項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)檢員)根本不出場,每逢上級領(lǐng)導(dǎo)檢查,掛靠人將被掛靠企業(yè)標(biāo)書中承諾人員臨時接到施工現(xiàn)場,以便應(yīng)付檢查。