建立項目工程資質合作體系  強化工程施工管理

項目管理是工程施工企業生產。經營、管理的基點，項目管理班子是項目建設最直接的管理者、組織者。實施者；項目的工程質量、工期、企業的經濟效益和社會信譽都在項目上得到了充分地體現。因此，項目管理人員的配備，管理水平的高低，設備的投放都將直接影響著項目的順利實施。所以，建立項目施工資質管理體系，對強化工程建設的施工管理，具有重要的作用。

建立項目施工資質體系，是車繞市場發展的客觀要求,是實行項目法施工的需要。1987年學習推廣各布革施工管理經驗，揭開了項目法施工的序幕。1992年7月，建設部頒發了（施工企業項目經理資質管理辦法》，使項目管理更趨走向成熟，但工程項目的施經直管理工建設單靠一個符合資質的項目經理，還是遠遠不夠，究竟一個項目必須配備什么樣的主要負責人？業績有什么要求？配備多少個專業技術人員？投放什么樣的設備？等等，一直無法可依，完全靠施工企業根據工程情況及自有能力配置。實際工作中往往是管理人員層次低，管理人員不足，專業不配套，符合資質的項目經理多項工程掛名，人員不到位，設備投放不足，以致于出現工程管理混亂，事故頻自發生等情況，使項目法施工的推廣受到了較大的影響。由于項目施工資質無具體規定，使得建設行政主管部門、業主、監理單位等在項目管理上無章可循，難以約束施工單位。

項目施工的主要負責人的業績、專業技術人員的配備、機械設備的投放等條件，是評標的一個重要因素，但實際工作中只能依據人員多少，專業技術資格高低等表面因素來評定，實施施工時人員、機械設備又往往不到位。因此，建立項目施工資質標準，將為招投標提供評標依據，從而，使招投標工作更加規范化、科學化。一對企業資質動態管理的需要由于施工生產要素的流動性，使得對企業的資質審核很難做到動態管理，往往僅憑企業報送資料來評價年檢，客觀上，企業的專業技術人員、機械等情況難以查清，一般情況下，施工企業如無大的事故，資質年檢都將過關。隨著我國監理制度的推行，由于監理的全天候，使得項目資質的動態管理成為可能，從而形成建設行政管理部門抓報建、抽檢，監理單位監督的良好機制，以保證項目的順利實施，同時，使建設行政主管部門將原管企業為主轉變到對項目的管理上來，真正抓住源頭。

目前，我國已實行技工程類取費制度，工程規模大、復雜項目取費將較高，如果沒有與之相適應的項目經理，業績、人員配備、機械裝備等達不到要求，將很難保證項目的順利實施，同時，也不符合取費原則。因此，建立項目施工資質管理體系，也是適應工程造價管理的需要。一解決“高資質的企業，低資質的項目班子”、掛靠、分公司滿天飛等問題的需要長期困擾建筑業的‘曙資質的企業，低資質的項目班子”，即掛靠現象屢禁不止。

盡管（建筑法）規定“掛靠”違法，但實際上很難控制。如果建立項目工程資質合作管理體系，項目合同主體合法，項目實施過程中符合資質的項目經理到位，專業技術人員齊備，機械設備投放符合要求，客觀上就為保證項目的實施提供了保證條件，也為限制無資質的“個體包工頭”掛靠，起到了積極作用。同時也可抑制目前一些企業盲目集團化，牌子很大，項目管理水平、機械裝備水平又很低的現象，從而引導企業真正深化改革，而不是作表面文章。目前，施工管理大多數項目專業技術管理人員不足，如果建立起項目施工資質管理體制，加施工企業自身力量不足，就會采用招聘專業技術人才等手段，來滿足要求，從而杜絕一個包工頭打天下，項目管理先天下不足的現象，同時，也有利于人才的流動，促進人才市場的發育。