施工企業(yè)工程資質(zhì)合作掛靠經(jīng)營的弊端與對策

目前，掛靠經(jīng)營在施工企業(yè)已是屢見不鮮。這種經(jīng)營方式的長期存在，對建筑企業(yè)資產(chǎn)的界定、工程的質(zhì)量、安全、稅收管理以及被掛靠企業(yè)的會計核算都帶來了一系列問題。所謂施工企業(yè)的工程資質(zhì)合作掛靠經(jīng)營，是指掛靠人（通常是一些搞建筑的包工頭）以被掛靠人（通常是一些有一定經(jīng)營規(guī)模和技術(shù)資質(zhì)等級的建筑公司）的名義從事工程施工的一種經(jīng)營活動。其特征是：掛靠人除交給被掛靠企業(yè)一點掛靠費，即通常所說的“管理費”后，有關(guān)掌握工程收入、支出的權(quán)限，均授予掛靠人。

掛靠人本身有企業(yè)外部的，也有企業(yè)內(nèi)部的，但這不是問題的關(guān)鍵。其實質(zhì)是在一個有施工經(jīng)營許可外衣包裝下的個體經(jīng)營行為。當掛靠人承接到具體工程項目后，被掛靠企業(yè)便以承包商的身份與業(yè)主（建設(shè)單位）簽訂工程的承包合同。掛靠人在承諾交多少費用給被掛靠人后，一般都會得到由被掛靠人默許的各種大小不一的經(jīng)營權(quán)，如以被掛靠企業(yè)名義開立銀行賬戶、自行向業(yè)主收取工程款項、“獨立核算”、自行招聘人員、以企業(yè)中的工程項目名義簽訂采購合同等。有的掛靠者行使的權(quán)限甚至超過了一個獨立企業(yè)的權(quán)限范圍，如沒有一定資本作保障的“自負盈虧”、無力承擔或不愿承擔施工經(jīng)營風(fēng)險等。掛靠經(jīng)營方式的產(chǎn)生與流行有一定的根源。

從市場環(huán)境看，要承攬建筑施工業(yè)務(wù)必須具有政府部門認可的技術(shù)資質(zhì)條件。一般進行施工的個體經(jīng)營者的經(jīng)濟、技術(shù)力量十分有限，有的連工商登記手續(xù)也不辦，要加入建筑施工行列勢必要尋求一個“殼資源”。再從被掛靠企業(yè)內(nèi)部情況看，盡管一般被掛靠企業(yè)均具有相當?shù)慕?jīng)濟、技術(shù)實力，對外開展經(jīng)營活動的各種手續(xù)齊全，但在激烈的、有待規(guī)范的建筑市場競爭中，承接工程業(yè)務(wù)的公關(guān)能力明顯不及這些掛靠經(jīng)營者。因此，兩者結(jié)合起來也就不是一件奇怪的事了。掛靠經(jīng)營方式的存在，給施工企業(yè)帶來了一系列問題：一、掛靠式經(jīng)營在法律上的缺陷。

當被掛靠的施工企業(yè)與業(yè)主（建設(shè)單位）訂立承包合同后，理所當然成為工程合同的合法關(guān)系人，并要承擔包括掛靠人因過失所引起的經(jīng)濟責(zé)任。掛靠經(jīng)營者盡管是工程項目實際負責(zé)人，但缺乏應(yīng)有的經(jīng)營主體資格。雖然企業(yè)與掛靠經(jīng)營者之間也“認認真真”簽訂了各種協(xié)議、合同，規(guī)定了雙方的權(quán)利與義務(wù)，但這種合同明顯與政府有關(guān)部門的規(guī)定不相符合。例如：對外開展經(jīng)營活動，必須經(jīng)工商部門批準方可從事盈利性的施工活動，因此，任何授權(quán)掛靠人的經(jīng)營活動都代表的是一個被掛靠企業(yè)的行為。

這就給被掛靠企業(yè)帶來了相當大的風(fēng)險。由于相當部分的掛靠經(jīng)營者并無相應(yīng)的財產(chǎn)實力，無力承擔承包工程項目在經(jīng)營中所發(fā)生的損失，因此，承擔工程項目經(jīng)營失誤所帶來的風(fēng)險最終還得由被掛靠企業(yè)來承擔。掛靠者因主體資格含糊不清，企業(yè)又往往無法依據(jù)具體承包過程這個事實來尋求法律保護。相當部分掛靠經(jīng)營者也看到并利用了這一個法律上的“空缺”，采取挪用工程款、對外聘傭雇員、故意拖欠民工工資、惡意賒購建筑材料等侵占工程資金的行為來開展經(jīng)營工作，從而引發(fā)施工企業(yè)與第三者的債務(wù)訴訟案件，而法院的判決的結(jié)果，大多也是由被掛靠企業(yè)來承擔經(jīng)濟糾紛中的主要責(zé)任。

雖然并不是所有的掛靠經(jīng)營者都給企業(yè)造成了危害，但這種形式本身存在的不規(guī)范性，不可避免地產(chǎn)生了一系列的問題。一些掛靠者在企業(yè)中取得經(jīng)營權(quán)后，利用被掛靠的施工企業(yè)會計核算分散的特點，打著“一家人”的旗號，在企業(yè)內(nèi)部各核算機構(gòu)之間玩起“打一槍換一個地方”的手法。當被掛靠企業(yè)想與之結(jié)賬時，又以未辦理完工程“決算”為由，長期拖著不辦，甚至于一走了事。而為管理需要所設(shè)置的企業(yè)內(nèi)部“有關(guān)部門”，因?qū)炜拷?jīng)營不清楚如何來管，是按同一個單位呢還是按一個“兄弟單位”，往往使管理工作形同虛設(shè)，從而使相當部分的企業(yè)公有資產(chǎn)流失。