你想知道升級版資質合作的來龍去脈嗎？

無論是“小牛拉大車”式掛靠,還是“分包項目”式掛靠,抑或“自然人”式掛靠,關系鏈條是前提,利益追求是根本,市場信息不對稱是壁壘,管理缺失是內因。建筑業企業掛靠,是指一個有資質的施工企業,允許他人或者其他企業在一定時間內或某一特定項目,使用自己企業的名義對外承接工程收取管理費的行為。

建筑資質合作的治理整頓雖然一直在開展,但是在部分領域、部分地區掛靠現象不但沒有得到有效治理,還存在掛靠形式升級,掛靠危害更加嚴重。升級版掛靠危害更加嚴重目前掛靠主要表現為以下幾種模式。

一是“小牛拉大車”。主要表現是不具有相應資質的“小公司”為承接某項高于其實力的“大項目”而通過協議掛靠大公司的方式獲得項目承包權的商業行為。多級次法人集團公司內部,下級法人單位為承建高等級工程,使用高等級母公司資質行為。

二是“分包項目”。主要表現是專項承包業務方面(勞務、機械租賃、設備安裝、裝飾),其核心是,專項分包的企業不具備專業資質,此工程的掛靠行為往往導致工程被層層轉包。

三是“自然人”模式。主要表現為工程項目管理、設計、預算、代理、監理等技術人員的掛靠行為。此類掛靠合作表現最為普遍,給建筑市場發展帶來的危害也最為嚴重。無論哪一種掛靠模式,其實質都是實際工程建設主體掛靠方,無法達到政府、業主、監管機構在資質、能力或專業人員等方面的要求,帶來的問題直接影響社會經濟的各個方面。

首先,掛靠項目實施獨立核算,掛靠方自負盈虧,被掛靠方往往對工程的質量、安全、進度均不過問,工程項目存在嚴重隱患,“安全事故”工程、“豆腐渣”工程、“半拉子”工程中多多少少可以找到“掛靠”的痕跡。

其次是項目法律糾紛事件增多,項目的實施主體和項目的責任主體的分離導致工程建設過程中監管難,事故發生后責任追究難以落實。現在很多企業或個人,特別是很多專業分包單位,不計代價先行利用資質,實現掛靠成功,然后通過賴、拖等手段,影響工程正常施工,并且采用極端方式鬧薪、索賠等,實現非法獲利。

再次就是掛靠方通過不正當的競爭手段,導致招投標過程的不公平,擾亂正常的社會經濟秩序,從而影響了守法企業的投標積極性。更為嚴重的是,在投資領域帶來權力尋租或權錢交易,產生腐敗行為,使投資管理產生扭曲,政府、監督機構公信力下降,敗壞社會風氣,為工程建設埋下諸多隱患。

可以說掛靠行為已經在我國某些地區的建筑領域存在是不爭的事實,建筑市場秩序混亂也是必然的結果。原因錯綜復雜,治理難度加大隨著國家建設規模的不斷增大,建設領域的投資量很大,建設施工領域往往成為“唐僧肉”,社會各方都想從中攫取一點利益,于是利益各關聯方是“八仙過海、窮盡辦法、各顯其能”,想從中取得利益。雖然經過綜合治理,但是由于更加深刻的原因,導致掛靠現象還一直存在并且呈現升級、換版趨勢。

綜合分析導致掛靠現象產生的原因如下。關系鏈條是前提。掛靠是以有效關系鏈接作為前提的,從掛靠出現到現在,這種現象屢禁不止,部分地區、領域甚至愈演愈烈,這與我國目前社會風氣密不可分,凡是辦事都是先找關系、用關系,凡是遇到麻煩先找熟人、用熟人。這樣,這種畸形的社會“關系”盛行、蔓延在某些地區、某些領域。在建筑施工行業這種“關系”也就成了決定工程能否承接的重要前提之一,那些真正具有相關業績、資質的企業則被擋在“關系”之外。