建筑資質(zhì)合作企業(yè)內(nèi)部掛靠問題所帶來的影響

隨著我國房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展日益迅速,帶動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)的上下游行業(yè)的發(fā)展,而建筑行業(yè)的發(fā)展也在這近十幾年發(fā)生巨大的變化,迅速發(fā)展的同時(shí)也帶來我國建筑行業(yè)不少特有的問題,其中較為嚴(yán)重的情況包括無施工資質(zhì)施工、承攬超越施工資質(zhì)或建筑企業(yè)內(nèi)部掛靠等問題,所帶來的影響甚至危及人民的生命健康。

為了整治建筑行業(yè)情況,國家陸續(xù)推出一系列的法律法規(guī)對建筑行業(yè)進(jìn)行約束與規(guī)范,其中《建筑法》第13條明確規(guī)定:“從事建筑活動(dòng)的建筑資質(zhì)合作施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位,按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件,劃分不同的資質(zhì)等級,經(jīng)資質(zhì)審查合格,取得相應(yīng)的等級資質(zhì)證書后,方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。”,建設(shè)部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第3條規(guī)定,“建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝各和已完成的建筑工程業(yè)績等條件申請資質(zhì),經(jīng)審查合格,取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后,方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)。”而類似規(guī)定的目的,都是為了維護(hù)建筑行業(yè)秩序,保證建筑工程的質(zhì)量和安全,保障人民的生命健康安全。

盡管已有明確的施工資質(zhì)制度,且目前建筑市場中無資質(zhì)施工的情況日益減少,另一種現(xiàn)象卻日漸嚴(yán)重,那就是私人承包商掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)承建工程。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因在于國內(nèi)已獲得施工總承包特級或?qū)I(yè)分包一級資質(zhì)的施工企業(yè),大多是中央直屬企業(yè)、國有企業(yè)或集體企業(yè)轉(zhuǎn)制而來,而民營企業(yè)與私營承包商獲得較高的施工資質(zhì)等級則困難很多。但改制后的國有施工企業(yè)盡管具有較高的施工資質(zhì),卻疏于管理,坐享管理費(fèi),對于工程承攬的競爭意識不強(qiáng)烈,而私營承包商為了生存,謀求更高的利潤,往往重視管理,具有強(qiáng)烈的工程承攬競爭意識,但迫于相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,只能通過掛靠資質(zhì)、聯(lián)合承包或內(nèi)部承包等表面形式合法,實(shí)則通過交納管理費(fèi)的非法操作承攬工程。

而針于建筑市場的這一現(xiàn)狀,房地產(chǎn)企業(yè)出于品牌效應(yīng)的考慮以及成本管理的需要,采用不少手段對這類現(xiàn)象進(jìn)行管控。國內(nèi)某知名房地產(chǎn)企業(yè),每年建安投資可達(dá)100億元,其采用的對策正是順應(yīng)目前建筑市場掛靠現(xiàn)象的特點(diǎn),積極采取應(yīng)對措施,主要是通過投資成立全額控股的建筑施工企業(yè),或通過收購、合作等方式掌控建筑施工企業(yè),再將房地產(chǎn)公司開發(fā)的所有建安工程,包括總承包工程與各項(xiàng)專業(yè)分包工程,以邀請招標(biāo)方式由控股的建筑施工企業(yè)總承包(簡稱為名義總包),而再由其對私營承包商進(jìn)行分包,由“中標(biāo)”的私營承包商與名義總包簽訂分包合同;同時(shí)對私營承包商進(jìn)行深入考察,與具有一定的數(shù)量與技術(shù)的施工人員和管理人員,施工質(zhì)量良好,工程配合佳,經(jīng)營狀況穩(wěn)定,并有良好的合作基礎(chǔ)的私營承包商建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,直接針對這類私營承包商進(jìn)行發(fā)標(biāo)和競標(biāo)。

而一些中小型房地產(chǎn)企業(yè),由于不具有獨(dú)立成立建筑施工企業(yè)或短期難以達(dá)成較高施工資質(zhì)而采取與建筑市場上具有較高施工資質(zhì)的總承包企業(yè)合作,通過房地產(chǎn)企業(yè)與之達(dá)成的收取管理費(fèi)等協(xié)議,由房地產(chǎn)企業(yè)自行指定私營承包商負(fù)責(zé)施工與質(zhì)量,名義總包不參與施工管理與工程進(jìn)度管理,由房地產(chǎn)企業(yè)直接控制私營承包商。這種由私營承包商掛靠有較高資質(zhì)的施工企業(yè)的工程承包方式,對于大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)而言是有利的,以上文所述的大型房地產(chǎn)企業(yè),建安投資在100億元以上,按照掛靠管理費(fèi)平均3%左右計(jì)算,每年可節(jié)省將近3億元,即使扣除自行成立建筑施工企業(yè)所產(chǎn)生的管理費(fèi)用,所能節(jié)省的成本也很可觀。且這種方式如若通過合理劃分標(biāo)段,加大施工監(jiān)管力度,充分調(diào)動(dòng)私營承包商的積極性等方法,其施工質(zhì)量與工期等對比資質(zhì)較高的施工企業(yè)承攬的效果更佳。