資質(zhì)合作晉升與維護中的弄虛作假現(xiàn)象及政策導向和慣性思維對資質(zhì)管理的影響

我國建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理,是具有中國特色的管理模式,實施伊始鮮有成熟的經(jīng)驗可供借鑒,需要我們在具體的實踐中不斷地摸索前進。資質(zhì)管理存在的問題：

1、資質(zhì)合作晉升與維護中的弄虛作假現(xiàn)象

(1) 申報材料作假。企業(yè)在申報材料時,所提供的企業(yè)業(yè)績、技術(shù)骨干個人業(yè)績、畢業(yè)證書、職稱證書、勞動合同、社保憑證等多有弄虛作假的現(xiàn)象。即使在上海這樣的發(fā)達地區(qū),對企業(yè)業(yè)績、社保憑證等信息采取了聯(lián)網(wǎng)共享的控制手段;對企業(yè)業(yè)績、個人業(yè)績采取了專門的征詢核實制度,其弄虛作假現(xiàn)象還是屢禁不止。由此可見,不發(fā)達地區(qū)的此類現(xiàn)象恐會更嚴重一些。

(2) 企業(yè)內(nèi)部資質(zhì)管理自欺欺人。企業(yè)資質(zhì)中的各項要素,基本都是企業(yè)運營所不可或缺的資源。然而,在企業(yè)的自我管理中,卻是將資質(zhì)與管理區(qū)別對待,形成了“兩張皮”。一是企業(yè)注冊資本金的抽離。主要表現(xiàn)在施工總承包企業(yè),由于其注冊資金量大,動輒數(shù)千萬元,甚至數(shù)億元,因此往往在取得營業(yè)執(zhí)照或工商變更后,未申請資質(zhì),資金已經(jīng)抽離。二是技術(shù)人員的抽離。為了滿足資質(zhì)標準對技術(shù)人員的要求,在申請企業(yè)資質(zhì)或資質(zhì)晉升時,東拼西湊,借調(diào)、掛靠一些注冊人員及職稱人員,一旦取得資質(zhì),人員立刻抽離。

2、政策導向和慣性思維對資質(zhì)管理的影響

(1) 現(xiàn)行資質(zhì)管理制度鼓勵企業(yè)做大做強。在資質(zhì)與經(jīng)營合作范圍緊密相關(guān)的情況下,無論是設(shè)計、施工還是其他建設(shè)工程企業(yè),唯有不斷地謀求高資質(zhì)多專業(yè),才能得以拓展企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)。這些導致企業(yè)一味地追求做大、做強,而不安于做好、做專,分散了企業(yè)管理的精力,限制了中小企業(yè)的發(fā)展。同時,起碼的資質(zhì)要素也讓企業(yè)背負了沉重的人力成本,不利于行業(yè)的發(fā)展。

(2) 現(xiàn)行資質(zhì)條件下的普遍掛靠現(xiàn)象。當資質(zhì)等級與企業(yè)的經(jīng)營能力成正比時,資質(zhì)就成了企業(yè)的生產(chǎn)資料之一。由于資質(zhì)門檻的存在,資質(zhì)也就自然成為了稀缺資源,這就為“尋租”提供了機會,資質(zhì)掛靠也就應(yīng)運而生了:一種情況是當企業(yè)資質(zhì)等級低于擬承接項目的等級時,為規(guī)避超資質(zhì)承接業(yè)務(wù)的違規(guī)行為而采取了“掛靠”行為;另一種情況是當沒有資質(zhì)的企業(yè)或個人,因為有機會承接到業(yè)務(wù),于是亦選擇了“掛靠”方法。這種行業(yè)內(nèi)普遍存在的依附性“掛靠”行為,形成了高資質(zhì)企業(yè)一頭獨大的倒金字塔結(jié)構(gòu),對建筑市場的正常經(jīng)營產(chǎn)生了很大的危害。