關于我國建筑資質合作資質申報和管理以及建筑工程招投標的問題

建筑業企業資質管理在我國已有20余年的歷史,目前爭議仍很多。結合近年來參與建筑資質合作資質申報和管理以及建筑工程招投標的工作實踐,就以下幾個問題提出討論。

實施建筑業企業資質管理的必要性反對掛靠實施建筑業企業資質管理的一個重要理由是目前我國實施的建筑業企業資質管理與國際建筑業管理不接軌。

根據對英國、美國、日本和新加坡等國政府對建筑業企業管理的研究,從國際建筑質量管理制度看,有三種模式,模式一是無資質管理模式,以建筑主體的市場信用和當事雙方的相互制衡控制質量;模式二是只對政府工程實行資質管理;模式三是嚴格的資質管理制度。各國政府對建筑業企業資質管理的不同點是管理范圍不盡相同,有些國家政府管理該國的所有建筑業企業,而有些國家政府重點管理承擔政府工程的那些建筑業企業,關注建筑工程專業的分類及建筑業企業的等級。

我國建筑業的發展歷程、建筑市場的狀況、建筑業企業的分布及水平與外國有巨大差別。總體上看,由于計劃經濟時期條塊分割、部門和地方建筑施工企業盲目發展,我國的國有建筑業企業存在條塊分割嚴重、建筑業企業施工專業狹窄,社會整體施工能力超過建筑市場建筑工程總量。隨著建筑市場改革開放,大量地方和個體建筑企業不斷涌現,填補了建筑市場中的一定空白,但進一步促使建筑施工能力擴張。

造成我國建筑施工能力與建筑市場容量的總量嚴重不平衡。總量不平衡是造成建筑市場混亂的主要原因。建筑市場混亂,使建筑工程招投標圍標、串標等違規行為;工程項目施工層層轉包、違規分包;施工設備租賃和二手施工設備市場混亂等現象充斥。混亂的建筑市場必然會造成大量的質量和安全事故,近期揭露的杭州地鐵工程事故是比較典型的事例。

住房和城鄉建設部2008年11月發布“關于近期一些地區發生重大建筑施工安全事故的情況通報”中指出:最近一段時間以來,一些地區相繼發生建筑施工安全事故,給國家和人民生命財產安全造成嚴重損失。要求遏制歲末安全事故、組織對施工機械和模板進行專項整治、加強安全生產和安全執法力度。

近年來由于建筑業企業管理水平下降建筑施工質量水平不容樂觀。影響建筑市場的因素眾多,一切影響建筑業市場的因素必須通過建筑業企業這個市場的關口進入建筑市場,關口建設的有效手段就是建筑業企業管理的規范。以上事例充分說明:建筑業企業資質管理是建筑業企業管理的基礎,因此,必須實施建筑業企業資質管理。通過建筑業企業資質管理提高建筑業企業的管理水平和誠信水平,確保建筑工程質量和安全,對社會及百姓負責,避免形成一代劣質建筑產品而遺憾。