建筑資質合作掛靠問題的現狀、危害及產生的原因,探索解決我國建筑業企業的資質違規行為的對策

近年來,隨著我國建筑業的發展,以及市場準入等相關制度的建立和完善,我國的建筑市場已逐步走向規范化和有序化。然而在這個進程中,尚存在一些資質違規問題,如無資質承包、越級承包、違法分包、轉包、掛靠等行為,嚴重擾亂了建筑市場的秩序。

資質合作掛靠的現狀分析：

1. 總體概況盡管《建筑法》、《招投標法》等相關規定明令禁止掛靠行為,然而掛靠卻依舊屢禁不止,甚至有愈演愈烈的趨勢,可以說已經成了建筑業公開的秘密。據有關部門不完全統計,建筑工程掛靠經營的工程項目占全國工程項目總數的70%左右。湖南省瀏陽市建設局曾對10家建筑企業進行調查,2007年1月至2008年9月,10家企業共中標397個工程,其中228個屬于掛靠,占57%。因此可以看出,目前建筑業的掛靠現象已經十分嚴重。調查發現,在12類建筑業施工總承包企業中,掛靠現象最嚴重的分別為房屋建筑、市政、公路、機電安裝和電力工程;從企業資質等級來看,二級企業和三級企業進行掛靠的現象最為嚴重;而被掛靠企業最多的為特級企業和一級企業。

2. 掛靠的類型從其所涉及的范圍來看,掛靠可以分為行業內的掛靠、跨行業的掛靠和跨地區的掛靠三種類型。跨行業的掛靠主要是由于施工總承包資質分12個行業類別,施工總承包企業承攬工程的范圍受到行業的限制,一些企業為了擴大業務范圍跨行業承攬工程,于是掛靠到其他行業的企業上。跨地區的掛靠主要是指當建筑施工企業到其他地區承攬工程時,為了規避其他地區的區域性限制,掛靠到當地施工企業的現象。

資質合作掛靠的危害性分析掛靠的危害性可以總結為以下四個方面:一是存在質量和安全隱患,損害業主和社會公共利益;二是嚴重擾亂建筑市場秩序;三是制約我國建筑業的發展;四是帶來大量經濟糾紛和社會問題。

存在質量和安全隱患,損害了業主和社會公共利益通常情況下,低資質企業不論技術力量還是機械裝備和管理水平都與高資質企業存在明顯的差距;那些根本就沒有資質的單位或者個人更是魚龍混雜,有的根本就沒有工程經驗,施工條件簡陋,管理水平落后;而被掛靠企業很少安排管理人員對工程進行實際的管理。另一方面,目前建筑業的利潤率本來就低,加上這些掛靠的企業還要向被掛靠企業交納一筆管理費用,所以他們為了盈利往往在施工中以次充好、偷工減料,而且因為合同是以他人名義簽訂的,所以往往缺乏責任感。因此掛靠施工的工程在質量、安全和進度方面很難得到保障。