我國建筑業施工資質合作管理方法

國家為適應發展社會主義市場經濟的要求提出了資質管理,它以維護行業秩序為目標,以對行業管理提出強制性要求為手段。企1984年開始業資質是企業開展生產經營活動的前提和必要條件。建筑行業作為國民經濟的重要支柱產業,為保證其市場運作的主體,完全勝任其承擔的建筑活動,從而維護市場的秩序,我國推行建筑企業資質管理,至今已28年。因此,施工企業對建筑企業資質已經有了足夠的認知。但是,對如何按資質管理規定規范企業市場行為,從而更好得指導企業發展,做好企業資質建設則認識不深。同時,雖然我國資質管理不斷調整,逐漸向規范化,法制化發展,但到目前為止,我國資質管理體系仍存在著一些不足,這些不足使得我國建筑市場運作存在缺陷和矛盾。

1、引入資金和人才不單是企業的事,也是行業管理的重要內容。因為建筑業一直缺乏將行業從勞務型向技術型提高的意識,因此,對引資、引才重視不夠,我國的建筑施工企業資質管理現狀入建筑業的成分集中在勞務力量,成為貧困地區脫貧致富的主要出路,以致建筑業的大發展成了勞務力量的大發展,整體素質卻提高不明顯。資質管理以政府管住、管好的能力確定管理的范圍。如日本實行建筑業許可制度,不分級。但對參與官公廳工程的企業實行分級,業績優良的企業才允許申報。資質管理以較少的類別分類給企業較大的發展空間。如日本是分為28類,除土木工程總承包和建筑工程總承包外,其他大部分是按工種分類。新加坡只將工程分為5類:建筑施工、建筑相關工程、機電工程、建筑維護、建筑材料供應。其中建筑維護和建筑材料供應與工程施工能力關系不大。其他3類細分為30個小類,其中建筑施工只分為一般建筑、土木建筑和基礎工程。

2、層次類別繁多,行業分割嚴重。2007年的《建筑業企業資質管理規定》繼續堅持了施工總承包、專業承包、勞務分包3個序列,其優點在于為建筑企業社會分工奠定了良好基礎,但整個建筑市場被行政法規強制劃分為34個層次共85個類別,限定企業只能在所申報的類別中進行建筑業務活動也降低了市場選擇的靈活性,抑制了企業發展的活力。如施工特級資質類別雖然由原來的12項減少為了10項,但10項仍涉及交通、鐵路、水利、民航、信息產業等方面資質,需由相關主管部門會同建設主管部門核實,這就為各行業的自我保護和利益分配奠定了基礎。同種資質的企業只能在同類業務范圍內進行競爭,發展空間不能自由擴展,不能憑借自己的能力在整個建筑市場上自由選擇,嚴重制約了企業的活力和發展動力。

3、管理模式單一,政府越位嚴重。建筑施工企業資質管理模式單一,政府越位嚴重是當前建筑市場資質管理最嚴重的問題。從市場經濟的角度出發,一個行業的壁壘應該主要依靠其間企業的激烈競爭建立起來,即以市場力量本身來調控企業的進入門檻。但目前在我國,建筑企業資質管理實行的是政府為主導的管理模式,即要求欲進入建筑市場的企業按照其目前擁有的人力、物力、財力等以申報的形式報政府認可,獲得許可資質后方可從事相應的建筑市場活動。這種管理模式的優點顯然在于政府統管方便,利于行業規范和認定標準的統一執行,也利于扶持國營大企業使其更強、更大。但政府主導的管理模式由于企業升級限制很多也使得已經進入高資質等級的企業由于缺乏競爭而增加了企業惰性,企業管理和技術增長也變得不那么重要,單純靠出賣資質來維持生計成為一些高資質企業方便的選擇,一些新企業和小企業,雖然在某些方面具有一定的工程實力,卻由于政府資質管理的限制,缺乏了必要的發展空間。而且政府主導建筑資質管理容易造成政府有意扶持國有企業,限制民營資本進入某些建筑市場,長期以來,不利于建筑行業的健康發展。

4、現行的35種資質類別中,有23種是按國務院有關部門的業務管轄內容劃分的。過細的類別劃分,使得相近專業的施工能力得不到發展和發揮,減少了企業競爭機會,削弱了企業競爭能力。資質管理中工程施工總承包、施工承包和專項分包企業三個層次的劃分與現實有一定距離。尤其在建立智力密集型工程施工總承包企業之初,由于原有施工企業不能立即完成向智力密集型企業的轉變,一些企業主管部門在由政府轉為企業的過程中將自己定為總承包企業。這類企業由于生存壓力小,介入市場不深,其中的一部分企業除了牌子外一直沒有達到與總承包企業相稱的能力。

5、專項分包企業資質標準沒有制定,因此,勞務型企業無法注冊登記,最終,絕大部分企業都來爭奪施工承包施工資質合作。達不到條件的,特別是新企業、小企業就采用大聯合、借職稱證等辦法攀附資質條件,所以,相當數量的中小企業名不副實。

申請升級企業,達到標準不一定能升級。應該降級的時候,卻有很多降不下去。基本上是低級別企業降級易,高級別企業降級難。其中一個重要原因是一些建筑業主管部門成為了行業利益、地區利益和企業利益的代表,為不符合標準的企業爭地位。資質管理定級等操作中,考慮地區、部門平衡,也使得一些企業實際上達不到相應的資質等級標準，利用資質掛靠代替。