建筑企業(yè)工程資質(zhì)合作的有關(guān)問題

資質(zhì)含義建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人是發(fā)包人和承包人。發(fā)包人指工程建設(shè)單位,又稱業(yè)主。我國法律未對發(fā)包人資格未明確限定,一般要求其通過合法、完備手續(xù)取得工程發(fā)包的主體資格。承包人指承包單位,又稱施工企業(yè)、施工人。承包人是直接進(jìn)行建筑行為的主體,其綜合素質(zhì)和能力是保證建設(shè)工程質(zhì)量的前提條件,因而法律對承包人的主體資格要求嚴(yán)格。按照我國《建筑法》第13條規(guī)定,筆者認(rèn)為施工企業(yè)資質(zhì)是國家建設(shè)行政管理部門以建筑施工行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),對建筑施工企業(yè)的人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備和建筑工程業(yè)績等條件進(jìn)行審查,并以頒發(fā)證書許可從事建筑施工活動的一種從業(yè)資格。

建設(shè)工程資質(zhì)合作施工合同是指承包人完成發(fā)包人委托的工程項目的施工,發(fā)包人按期驗收并支付報酬的合同。建設(shè)工程施工合同作為一種特殊合同,除滿足合同生效的基本要件之外,還必須符合強(qiáng)制性規(guī)范的要求,其中資質(zhì)是一項強(qiáng)制性要件。本文基于我國現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定,探討資質(zhì)對建設(shè)工程施工合同效力影響。

我國建筑企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。不同資質(zhì)序列分別劃分為若干資質(zhì)類別,各資質(zhì)類別又劃分為不同等級標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)包人從事房地產(chǎn)開發(fā)項目應(yīng)該具備相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì),但法理上認(rèn)為,發(fā)包人沒有資質(zhì)或者超越資質(zhì)簽訂的施工合同并不認(rèn)定無效。

企業(yè)在申報材料時,所提供的企業(yè)業(yè)績、技術(shù)骨干個人業(yè)績、畢業(yè)證書、職稱證書、勞動合同、社保憑證等多有弄虛作假的現(xiàn)象。即使在上海這樣的發(fā)達(dá)地區(qū),對企業(yè)業(yè)績、社保憑證等信息采取了聯(lián)網(wǎng)共享的控制手段;對企業(yè)業(yè)績、個人業(yè)績采取了專門的征詢核實制度,其弄虛作假現(xiàn)象還是屢禁不止。由此可見,不發(fā)達(dá)地區(qū)的此類現(xiàn)象恐會更嚴(yán)重一些。

企業(yè)內(nèi)部資質(zhì)管理自欺欺人。企業(yè)資質(zhì)中的各項要素,基本都是企業(yè)運營所不可或缺的資源。然而,在企業(yè)的自我管理中,卻是將資質(zhì)與管理區(qū)別對待,形成了“兩張皮”。一是企業(yè)注冊資本金的抽離。主要表現(xiàn)在施工總承包企業(yè),由于其注冊資金量大,動輒數(shù)千萬元,甚至數(shù)億元,因此往往在取得營業(yè)執(zhí)照或工商變更后,未申請資質(zhì),資金已經(jīng)抽離。二是技術(shù)人員的抽離。為了滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對技術(shù)人員的要求,在申請企業(yè)資質(zhì)或資質(zhì)晉升時,東拼西湊,借調(diào)、掛靠一些注冊人員及職稱人員,一旦取得資質(zhì),人員立刻抽離。

現(xiàn)行資質(zhì)管理制度鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)。在資質(zhì)與經(jīng)營范圍緊密相關(guān)的情況下,無論是設(shè)計、施工還是其他建設(shè)工程企業(yè),唯有不斷地謀求高資質(zhì)多專業(yè),才能得以拓展企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)。這些導(dǎo)致企業(yè)一味地追求做大、做強(qiáng),而不安于做好、做專,分散了企業(yè)管理的精力,限制了中小企業(yè)的發(fā)展。同時,起碼的資質(zhì)要素也讓企業(yè)背負(fù)了沉重的人力成本,不利于行業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)行資質(zhì)條件下的普遍掛靠現(xiàn)象。當(dāng)資質(zhì)等級與企業(yè)的經(jīng)營能力成正比時,資質(zhì)就成了企業(yè)的生產(chǎn)資料之一。由于資質(zhì)門檻的存在,資質(zhì)也就自然成為了稀缺資源,這就為“尋租”提供了機(jī)會,資質(zhì)掛靠也就應(yīng)運而生了:一種情況是當(dāng)企業(yè)資質(zhì)等級低于擬承接項目的等級時,為規(guī)避超資質(zhì)承接業(yè)務(wù)的違規(guī)行為而采取了“掛靠”行為;另一種情況是當(dāng)沒有資質(zhì)的企業(yè)或個人,因為有機(jī)會承接到業(yè)務(wù),于是亦選擇了“掛靠”方法。這種行業(yè)內(nèi)普遍存在的依附性“掛靠”行為,形成了高資質(zhì)企業(yè)一頭獨大的倒金字塔結(jié)構(gòu),對建筑市場的正常經(jīng)營產(chǎn)生了很大的危害。