企業建筑資質準入管理的制度優化

我國工程建設領域的許多行業，在改革開放以前主要采取企業準入許可的管理模式，未強調人員的執業準入。改革開放后，經過不斷完善，多數建設行業都實行了企業資質和人員執業資格并行的雙軌制管理模式，這種模式是現階段規范我國建設行業市場行為的核心管理手段。

我國的建筑資質市場準入制度已經運行了30余年，在取得成績的同時，也暴露了諸多的問題，比如:注冊人員掛證情況非常嚴重，甚至出現了明碼標價的掛證市場;企業為了資質升級，弄虛作假情況頻發;企業申請資質時要求提供的材料過多，周期過長;管理部門與企業之間的信息嚴重不對稱，導致中介公司盛行:企業跨行業、跨區域開展經營活動困難重重等。

近年來，雖然建策行業得到迅速發展，但是整體水平仍有待提高，部分建筑企業仍然不具備市場競爭優勢，生存發展舉步維艱。究其原因，是某些建筑企業的產業結構比較單一，所能夠示播的業務范圍十分有限，業務發展受到極大限制。通過資質管理可以幫助企業打破行業壁壘，改變當前單一平板型的業務結構，從而不新擴大企業業務規模實現跨越式發展。雖然資質代表的是建筑企業的能力和資格，但是在劃分資質等級時不能僅僅考慮這一個因素，應當將建筑企業的技術水平和管理人員素質同時列人參考范圍。這祥才能對建筑企業資質作出更加容觀、全面的評價。電筑企業在承接工程時，資質成為其技術水平和生產能力的代表，對企業的經濟效益和生存發展具有重大影響，通過資質管理可以促使企業按照相關規定標準不斷提升自己的技術水平和信譽度，從而獲得更高等級的資質”。因此，資質營理是提高建筑企業綜合競爭實力的重要途徑。

在資質管理中綁定了過多的管理預期。資質管理本來是為了保證工程質量安全而設定的市場準入手段，但是由于市場監管手段缺乏，故導致在資質標準設定的指導思想上有所背離，為資質管理賦予了過多的預期。比如調整產業結構、促進行業發展等，結果是既增加了企業負擔，也未達到預期效果。“重組織，輕個人”。中國有句俗話“跑得了和尚跑不了廟”，這說明中國傳統的管理思想中對機構及組織的重視。目前市場準入的管理制度仍然沿襲這一思想，管理機制基本上都是針對單位或組織而設立的，個人在其中處于從屬地位。“重準入，輕監管”。企業動態監管是一項長期性工作，工作量和工作難度遠大于以行政審批為主要形式的準入管理，而目前的一些管理部門習慣于“以批代管”，導致企業入門難，出門更難。

目前我國的建筑行業已經得到比較大的發展，但是整體的實力并不是很強，主要原因也包括建筑的產業結構比較單一。加強資質管理制度可以有利于建筑企業調整自身的結構，打破行業的壁壘，改變建筑行業平板型的結構,使其脫離較低層次的競爭,提高企業的經濟規模,優化企業自身的結構。雖然資質指的是企業的資格和素質，但是在對建筑企業進行資質劃分時并不能僅僅從這兩個方面來進行考慮，我們還應該將技術與管理人員的專業素質和能力列入考慮范圍，這樣才能比較全面和客觀的對一個建筑企業的資質作出評價。由于企業的資質是其對外承接工程的重要依據,它直接代表了建筑企業在整個建筑市場的技術水平和能力，對企業的經濟效益產生重大的影響，繼而也影響企業的生存。建筑企業為了使自己的生存得到保證,并從中獲得較大的經濟利益在市場中得到較多的市場份額就必須按照相關規定努力提高自己的技術和信譽度，使其達到規定的標準，獲得足夠的資質為企業的生存和發展提高有力的支持。

優化準入制度的頂層設計，回歸準入制度設定的初衷。建設市場設立準入制度的初衷和根本目的是為了保證工程的質量安全保證進入建設市場的企業都是具備一定基本技術力量的企業。因此，在優化準入制度的頂層設計上，應緊緊圍繞這一目的，聚焦重點，擯棄那些為了實現其他管理預期而設立的資質標準，簡單有效地實現準入管理。調整市場準入管理的重點，從重企業轉為重人員。企業與注冊人員在工程建設中所承擔的責任需重新定位。注冊人員應是承擔工程建設的技術、質量責任，以及由此引發的安全方面責任的主體企業主要承擔工程建設的經濟責任這就需要我們逐步轉變現有的管理理念，將建設市場管理和服務的重點從企業轉為注冊人員，更加強調注冊人員的權利和責任逐步推行注冊人員的獨立執業制度。同時，通過引入擔保、保險等相關市場機制，逐漸淡化企業資質在市場準入中的主導作用，最大程度地壓縮行政審批范圍和數量。

建筑企業只有不斷提升自己的綜合意爭實力才能有效應當微照的市場黨爭資質作為企業實力的一種表現理應受到足夠的重視，不論是政府主管部門還是建筑企業自身，都應當意識到資質管理的重要性，同時通過各種途經不斷張化資質管理，提高資質管理水平，實現企業管理創新，這樣才能使整個建筑行業獲得空前的發展，創造更多的經濟效益和社會效益。