國外跨界水污染治理項目合作的經驗與啟示

19 世紀以前 ,歐洲的那些大河 ,如泰晤士河、萊茵河、塞納河等基本上都是水流清澈 ,生態環境很好 ,是水禽等各種生物棲息的天然場所。那些風景如畫的河畔常是歐洲貴族們聚會的好去處 ,河里的水產也常是達官貴人餐桌上佐酒的佳肴。 但是 ,自從爆發工業革命以來 ,隨著工業的發展和城市人口的劇增 ,每天排出的大量工業廢水和生活污水 ,使歐洲的許多河流水質迅速惡化。 到了 20 世紀 50 年代 ,歐洲經濟高速發展 ,歐洲城市的許多河流水污染幾乎達到飽和點 ,污染給河里的魚類敲起了喪鐘。當時 ,河水中魚類等生物幾乎絕跡 ,只有少量的泥鰍之類 ,因為能直接到水面上呼吸 ,才得以幸存 ,城市河流不再擁有生命 ,成為一條條的死河。嚴重的水污染成為歐洲各界的眾矢之的 ,也是各國政府的心腹之患。水污染治理的法律法規20 世紀 60 年代初 ,歐洲的許多國家 ,在廣大城市居民的強烈要求下 ,政府開始切實治理這些被污染了的河流。首先 ,他們逐步制訂和完善了防治水污染的相關法律法規 ,并規范管理 ,嚴格執行。 1968 年 ,英國議會通過了防污法案 ,規定未經倫敦港口當局同意 ,任何人不得向泰晤士河排放污水和含污物質。對批準排放的 ,港口當局進行經常性檢查 ,嚴格控制河水中的含污量。1973 年 ,英國議會又根據實際 ,通過了一項新的關于管理水的法令(水法) 。

在工業化進程中, 污染型產業正在逐步從城市向農村轉移。環境污染已成為當前我國農村經濟社會發展中的一個突出問題, 迫切需要政府采用環境政策工具加以引導和規制。本文以被稱作“ 中國第一污染源”的溫州市項目合作平陽縣水頭制革基地為例, 通過全面考察和分析該基地水污染的產生根源, 治理思路的 3 次變遷, 以及有關政策工具的實施效果, 對環境政策工具有效性的有關理論和觀點進行了經驗驗證。案例分析表明, 在當前我國的環境治理中應加強對政策工具的理解、創新和靈活運用, 尤其要重視發揮可交易許可證、公眾參與等工具的作用。而要提高環境政策工具的有效性, 還要充分考慮污染物的特點, 以及所處的社會、政治和經濟環境。環境政策工具的實施目標, 不能僅僅局限于將外部效應內部化, 更重要的是要引導企業加強產業結構的調整升級, 積極鼓勵企業開展環境技術的創新, 以及清潔生產技術和工藝的推廣等。只有這樣, 才能實現社會經濟福利的最大化。 關鍵詞: 環境治理 水污染 政策工具 有效性 農村 一、問題提出及文獻綜述 在我國的工業化進程中, 污染型產業正在逐步從城市向農村轉移, 這給農村生態與環境帶來了嚴重的破壞, 進而直接影響到農村經濟社會的可持續發展。政府有關部門如何通過環境政策工具的有效制定及其實施, 引導和鼓勵企業實行節能減排, 走新型工業化道路, 促進經濟與生態的互動發展, 是當前我國農村經濟社會發展中一個迫切需要解決的問題。

負責泰晤士河流域從供水、排水、污水處理、污染控制、漁業、航行、農業用水、防洪直至環境美化等一系列工作。泰晤士河水務局在調查研究的基礎上 , 不僅制定和實施了一系列治理污染源和水環境的措施 ,而且還 嚴格執法 ,規定工廠污水必須經預處理后排到下水道 ,進入水務局的污水處理廠集中處理。對于工廠的污水排放情況 ,水務局派檢查員巡視監督 ,如發現違規 ,又不聽勸阻 ,巡視員可向法庭起訴 , 輕則罰款 ,重則關門。據說當時倫敦附近確有一批因排放污水造成污染而被勒令關閉的工廠。 1964 年 ,法國議會通過了世界上第一部“水法” ,據此 ,成立了覆蓋全國 ,不按行政區域劃分而以流域劃分的六大流域水務局 ,以統籌、協調流域的水務建設、管理。并逐步形成了一套世界上唯一的水務管理體系。1992 年 ,根據歐盟的統一要求 ,法國議會又對“水法”作了較大的修改。一部“水法”和因此而形成的體制、機制 ,推動了各級政府對水污染的防治 ,使法國境內的河流治理卓有成效。據說現任法國總統希拉克 ,當年競選巴黎市長 ,競選的主要綱領之一就是讓塞納河變清 ,且取得成功。希拉克當選以后致力于依法治理塞納河 ,任內河水基本變清 , 其民意由此上升 ,連任一屆巴黎市長。 據法國國際水務局局長助理帕特里克·伯雷先生介紹 ,從 90 年代以來 ,歐盟 15 國相關政府部門經過多次協商 ,制定了一系列共同遵守和執行的水務文件及綱領性政策。1991 年制定了工業、農畜業的排放標準 ,禁止了一批有毒有害的物質向水體排放 ; 1998 年又制定了歐洲自來水的供水標準 ;今年年底即將出臺全歐洲水務體制的文件。根據以上文件和政策 ,歐洲各國可以根據自己國家情況 ,外國城市 法規 ,以此來保證歐洲跨國的河流和水體得到同步治理和統一治理項目的標準及目標。歐洲城市比較重視下水道的建設 ,在歐洲的小說和電影中 ,經常可以看到在下水道中打斗的描述和鏡頭 ,可見下水道建設在他們那里的一斑。