建筑資質(zhì)合作企業(yè)應(yīng)該如何去正確面對(duì)資質(zhì)變化？

自改革開放以來(lái),我國(guó)建筑企業(yè)管理發(fā)展非常迅速,但從總的來(lái)說(shuō)還是比較落后的,還沒有形成具有中國(guó)特色的管理理論。目前要緊跟形勢(shì),與國(guó)內(nèi)外新的方法和制度接軌,容納新的內(nèi)涵。我國(guó)正在推行的建造師執(zhí)業(yè)資格制度就是對(duì)建筑企業(yè)的又一挑戰(zhàn)。縱觀工程建設(shè)發(fā)展歷程,在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域已建立了注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師等執(zhí)業(yè)資格制度。這些制度都是依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第14條內(nèi)容的規(guī)定,即:“從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書,并在執(zhí)業(yè)證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。”2002年12月5日,人事部、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定的通知》(人發(fā)2002111號(hào)),印發(fā)了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》。文件下發(fā),標(biāo)志我國(guó)建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度這一新的工作正式啟動(dòng)。

建筑資質(zhì)合作允許他人使用自己名義的企業(yè)為被掛靠企業(yè),相應(yīng)的使用被掛靠企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)或自然人為掛靠人。最高人民法院在制訂《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》時(shí)并沒有直接將該行為定義為“掛靠”,而是表述為“借用”,即沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義從事施工,“掛靠”與“借用”實(shí)際上系同一概念。掛靠人沒有從事建筑活動(dòng)的主體資格,或者雖有從事建筑活動(dòng)的資格,但不具備與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。被掛靠的施工企業(yè)具有與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書,但往往缺乏承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的能力,或者即使具備施工能力但由于大量工程招投標(biāo)的暗箱操作導(dǎo)致其自行投標(biāo)并中標(biāo)的機(jī)會(huì)幾乎為零,因此施工企業(yè)需要和有實(shí)力并且有關(guān)系的掛靠人進(jìn)行“合作”。

就當(dāng)前形勢(shì)而言,建筑施工企業(yè)應(yīng)該如何去正確面對(duì)這一變化呢?文章結(jié)合作者多方面的感受闡述幾點(diǎn)看法。實(shí)行建造師執(zhí)業(yè)資格制度的意義我國(guó)建造師執(zhí)業(yè)資格制度的建立,是深化建設(shè)事業(yè)管理體制改革的需要,是完善工程領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格體系的需要,是整頓、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和保證工程質(zhì)量安全的需要,也是按國(guó)際慣例開拓海外市場(chǎng)的需要。它必將促進(jìn)我國(guó)在建筑施工領(lǐng)域與世界同行展開合作與交流,促進(jìn)我國(guó)工程管理人員素質(zhì)和管理水平的提高,促進(jìn)國(guó)際建筑市場(chǎng)的開拓,更好地貫徹實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略方針。

雙方簽訂的合作協(xié)議一定都約定被掛靠企業(yè)不承擔(dān)工程的工期、質(zhì)量及安全責(zé)任,且由掛靠人自負(fù)盈虧。“借用資質(zhì)型”,此類“掛靠”多見于低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè),其操作方式是低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)有社會(huì)關(guān)系可以承建某工程項(xiàng)目,因此尋找符合建設(shè)項(xiàng)目要求的高資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè),并以高資質(zhì)等級(jí)施工企業(yè)的名義參與投標(biāo),在中標(biāo)后與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同,然后直接由低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)實(shí)際施工。“內(nèi)部承包型”,此類掛靠常見于根本不具備建設(shè)工程施工能力的個(gè)人。操作方式是由個(gè)人尋找一個(gè)符合項(xiàng)目要求的施工企業(yè),由該施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂施工合同。

同時(shí),“掛靠”也給工程質(zhì)量和安全帶來(lái)了諸多隱患。由于掛靠現(xiàn)象的大量存在,導(dǎo)致掛靠方與被掛靠方、被掛靠方與業(yè)主方之間的經(jīng)濟(jì)糾紛不斷。法院或仲裁機(jī)構(gòu)在審理類似案件過(guò)程中,一般都將該“掛靠”行為作無(wú)效處理,但對(duì)于具體的處理方式往往存在較大爭(zhēng)議。筆者結(jié)合平時(shí)處理建設(shè)工程合同糾紛案件的一些心得體會(huì),現(xiàn)就掛靠所涉及的有關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行探討。掛靠的概念:建筑業(yè)“掛靠”,即所謂“企業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)”,是指一個(gè)施工企業(yè)允許他人在一定期間內(nèi)使用自己企業(yè)名義對(duì)外承接工程的行為。

一級(jí)建造師具有較高的標(biāo)準(zhǔn)、較高的素質(zhì)和管理水平,有利于開展國(guó)際互認(rèn)。同時(shí),考慮我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目量大面廣,工程項(xiàng)目的規(guī)模差異懸殊,各地經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展水平有較大差異,以及不同工程項(xiàng)目對(duì)管理人員的要求也不盡相同,設(shè)立二級(jí)建造師可以適應(yīng)施工管理的實(shí)際需要。不同類型,不同性質(zhì)的工程項(xiàng)目,有著各自的專業(yè)性和技術(shù)特點(diǎn),對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的專業(yè)要求有很大不同。建造師實(shí)行分專業(yè)管理,就是為了適應(yīng)各類工程項(xiàng)目對(duì)建造師專業(yè)技術(shù)的要求,也為了與現(xiàn)行建設(shè)管理體制相銜接,充分發(fā)揮各有關(guān)專業(yè)部門的作用。目前建造師共劃分房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程等14個(gè)專業(yè)。

建造師的資格與注冊(cè)建造師要通過(guò)考試取得執(zhí)業(yè)資格。一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試,全國(guó)統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試。二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試,全國(guó)統(tǒng)一考試大綱,各省、自治區(qū)、直轄市命題并組織考試。考試合格即獲得一級(jí)或二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格證書。

執(zhí)業(yè)資格制度是國(guó)家對(duì)某些承擔(dān)較大責(zé)任,關(guān)系國(guó)家、社會(huì)和公眾利益的重要專業(yè)崗位而實(shí)行的一項(xiàng)管理制度。執(zhí)業(yè)資格制度在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了將近一百年,這項(xiàng)制度的實(shí)施與開展對(duì)確保專業(yè)崗位的有效性,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮有序起到了十分重要的作用。工程造價(jià)管理工作是運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和方法,為確保建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)權(quán)益而對(duì)建設(shè)工程造價(jià)及建安工程價(jià)格所進(jìn)行的全過(guò)程、全方位的符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。