施工資質(zhì)合作中施工企業(yè)掛靠項(xiàng)目產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

建筑施工資質(zhì)合作企業(yè)掛靠是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過渡期出現(xiàn)的一種特殊的經(jīng)營管理現(xiàn)象。導(dǎo)致施工企業(yè)掛靠現(xiàn)象出現(xiàn)包含復(fù)雜的社會原因和市場原因。這種混亂的掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了建筑業(yè)正常發(fā)展的根基，為我國建筑業(yè)工程的安全穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來諸多不利因素。通過實(shí)施合理的運(yùn)營模式、完善的法律法規(guī)和合理地增強(qiáng)國家在這方面的引導(dǎo)作用等相關(guān)治理對策能夠有效遏制這種想象的負(fù)面效應(yīng)，逐步使建筑施工企業(yè)的運(yùn)營步入更為規(guī)范的軌道上來。

提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)的需要我國的注冊造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度從1997年正式實(shí)施以來,已有14年,目前全國共有注冊造價(jià)工程師10萬多名。正是由于造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的建立,給我國飛速發(fā)展的建設(shè)行業(yè)提供了一支高素質(zhì)、高技能、高數(shù)量的工程造價(jià)管理專業(yè)執(zhí)業(yè)人員隊(duì)伍。同時,造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的繼續(xù)教育管理手段,也為保證工程造價(jià)管理執(zhí)業(yè)人員跟上行業(yè)、技術(shù)發(fā)展,不斷提高執(zhí)業(yè)能力,提供了保障條件。造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度切實(shí)有效地提高了我國工程造價(jià)管理專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)能力和綜合素質(zhì)。

綜合性建設(shè)工程造價(jià)管理涉及工程預(yù)算及工程結(jié)算與決算、工程審計(jì)與估價(jià)、定額編制與管理等諸多專業(yè)內(nèi)容,這就決定了管理過程的綜合性特點(diǎn),需要執(zhí)業(yè)人員掌握的執(zhí)業(yè)能力很多。以土建工程造價(jià)管理為例,一般要求執(zhí)業(yè)人員除了掌握工程造價(jià)管理相關(guān)知識技能以外,還要求執(zhí)業(yè)人員既能讀懂施工圖紙、又應(yīng)具備相關(guān)施工技術(shù)知識。因此工程造價(jià)管理崗位對其從業(yè)人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)要求相對較高。

建筑施工企業(yè)掛靠是目前為止建筑市場領(lǐng)域普遍存在的現(xiàn)象,其掛靠現(xiàn)象的存在雖然有其存在的合理性,但是在目前的法律體制框架內(nèi)其始終處于邊緣的灰色地帶,法律并不能盡其對掛靠行為行使合法的保障義務(wù)。同時,建筑市場信用體系建立的不完善和建筑市場自身機(jī)制的不規(guī)范,造成了掛靠的建筑施工企業(yè)存在大量隱性的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),影響施工企業(yè)的健康發(fā)展。

工程造價(jià)管理的動態(tài)性建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)具有生產(chǎn)周期長和產(chǎn)品一次性等特點(diǎn),往往一個大型的項(xiàng)目從進(jìn)場施工到竣工驗(yàn)收、交付業(yè)主使用需12年時間。在建設(shè)期內(nèi),往往存在著許多不可控因素,從而造成了許多影響工程造價(jià)的動態(tài)因素。如由于業(yè)主原因引起的設(shè)計(jì)變更,材料和設(shè)備價(jià)格波動、工資標(biāo)準(zhǔn)以及取費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整,貸款利率、匯率的變化,這些因素都必然會影響到工程造價(jià)的變動。所以工程造價(jià)在整個建設(shè)期處于不確定狀態(tài),直至竣工決算后才能最終確定工程的實(shí)際造價(jià)。因此,工程造價(jià)管理過程具有動態(tài)性和不確定性,情況十分復(fù)雜,需要工程造價(jià)管理人員具有較高的執(zhí)業(yè)能力和水平。

建筑施工企業(yè)掛靠項(xiàng)目產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)分析:施工掛靠項(xiàng)目實(shí)施過程中的潛在的風(fēng)險(xiǎn)非常多,掛靠單位的施工人員的職業(yè)素質(zhì)、現(xiàn)場施工管理者的經(jīng)驗(yàn)水準(zhǔn)、對于相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的管理制度建立的是否完善等因素,都會給施工掛靠企業(yè)雙方帶來或大或小的風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合整個項(xiàng)目工程從立項(xiàng)到最后竣工驗(yàn)收交付使用的各個環(huán)節(jié)的分析來看,可以把可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)分為四個方面,分別是法律層面的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn),還有就是施工項(xiàng)目的安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

法律層面的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和個人以各種名義進(jìn)行掛靠施工的行為本身并不為法律所準(zhǔn)許,掛靠的企業(yè)通過繳納管理費(fèi)用的方式取得掛靠資質(zhì)后所從事的施工行為一切均由掛靠單位單獨(dú)實(shí)施,被掛靠的單位對其并不負(fù)責(zé)掛靠施工單位的實(shí)際管理義務(wù),對項(xiàng)目施工過程中產(chǎn)生的例如工程質(zhì)量、原材料供應(yīng)是否及時和施工人員的工資待遇、人身安全等容易產(chǎn)生法律糾紛問題并不負(fù)責(zé),可以說除了收取名義上的管理費(fèi)之外,掛靠單位在實(shí)際施工過程中所產(chǎn)生的一切問題被掛靠單位均不加以承擔(dān)。但是,從司法實(shí)踐來看,對上述可能產(chǎn)生的法律問題,被掛靠單位到最后可能都不能逃脫其需要承擔(dān)連帶責(zé)任的后果。

施工項(xiàng)目的安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)利潤最大化,也就是以最小的投入獲得最大利潤是每個項(xiàng)目施工方盡其所能所追求的最高目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)利潤的最大化,往往會嘗試一些越過法律準(zhǔn)繩的經(jīng)營行為。例如忽視施工現(xiàn)場安全措施的建立,從而造成設(shè)備和人員的損傷,這些最終都會給被掛靠方帶來不可挽回的負(fù)面影響。同時,由于偷工減料是直接獲取利潤的最有效方法,那么由此帶來的項(xiàng)目質(zhì)量不符合規(guī)范的法律后果,被掛靠方最終也要與相關(guān)施工單位共同賠償,承擔(dān)連帶責(zé)任。