建筑企業(yè)資質掛靠現象的難制止的根本原因

建筑企業(yè)的宏觀調控在我國主要表現為帶有濃厚計劃經濟色彩的資質管理體制,如何在結合我國國情的基礎上,促進建筑市場的完善和發(fā)展,同時避免行政管理的過分干預,是我國建筑企業(yè)資質管理工作開展的重點。現狀及問題作為成熟、完善的建筑市場,其市場主體主要由業(yè)主即項目法人、承包商、咨詢中介服務商三方充當,在建設部簽發(fā)87號令,公布新的《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》(以下簡稱87號令)。

以前,我國政府在建筑市場扮演著重要角色,通過行政調節(jié)等計劃經濟手段直接對建筑企業(yè)尤其是國有建筑企業(yè)的日常經營管理活動進行干預,但是即使是政府宏觀調控管理本身,也存在著相當大的缺陷,主要體現在行業(yè)壟斷、條塊分割、企業(yè)資質的多頭管理,尤其涉及到跨行業(yè)經營時,各部門利益集團的沖突更趨激化,例如室內裝飾行業(yè)的企業(yè)就分屬建筑部門和輕工部門管理,雙方矛盾由來已久,裝飾行業(yè)的高回報的歸屬問題是矛盾的基本表現形式,而缺乏權威性的統(tǒng)一建筑企業(yè)管理機構才是矛盾的根本內容。

招投標導致資質掛靠現象按照招投標管理辦法規(guī)定,在進行投標前需要向上級主管監(jiān)督單位申報投標企業(yè)資質的情況。在建筑行業(yè)中,有些小的工程隊或者資質等級達不到招標文件要求的通過掛靠尋找與招標文件資質符合標準的企業(yè),以該企業(yè)進行投標。這種作假行為嚴重,卻因為建筑管理漏洞,在建筑企業(yè)招投標中屢見不鮮,無論從建筑的質量還是從建筑的安全都是無法符合行業(yè)標準的,一旦發(fā)生事故結果不可想象。近幾年也出現借用企業(yè)資質幫助個人企業(yè)進行投標競爭,通過假借企業(yè)資質虛擬出若干家競爭企業(yè),然后控制報價及控制投標基準,最終保證自家企業(yè)中標的作假掛靠行為。這種現象導致中標單位根本無法保證施工質量的前提下以最大的利益獲取額外的收入。

掛靠企業(yè)資質的巨額收入掛靠企業(yè)資質的被掛靠企業(yè)由于只是借用資質并無任務其他工本等輸出,而掛靠的一方會以巨額的付款來“購買”資質掛靠,被掛靠方并無任何成本即獲得巨額的收入,這也是近些年掛靠現象嚴重的重要問題。

掛靠性質導致掛靠與被掛靠的企業(yè)通常在投標前達成了協(xié)議,很難被發(fā)現。約定在投標過程中的各自分工,工程中標,則雙方會再簽訂一個正式的內部承包協(xié)議,掛靠方上交管理費用,被掛靠企業(yè)對施工活動實施管理。

掛靠本身需要的成本低掛靠的企業(yè)或者小工程隊伍無需大量的人力物力也不需要達到標準就可以達到相關要求進行投標或者施工,本身人力物力都無法真正符合建設施工的具體要求,卻承付著整個施工階段,這樣可能會使用較少的投入及質量不符合標準的材料進行施工,達到降低施工成本而得到利益的情況。如果是全部掛靠,財務、材料、機械設備調配由被掛靠企業(yè)負責,由于專業(yè)管理不到位,會造成偷工減料、施工現場存在安全隱患、工期拖延等問題。

掛靠后的責任歸屬可逃脫或降低治責由于施工方是由掛靠的單位進行施工的,一旦由于工程質量或者其他原因導致事故或其他傷害,掛靠的單位或個人逃逸后,因是掛靠無法尋找,逃脫責任。