我國現(xiàn)有施工資質(zhì)合作管理的現(xiàn)狀與國外資質(zhì)管理的特點,

目前我國現(xiàn)有的施工資質(zhì)合作管理思想與現(xiàn)在經(jīng)濟大環(huán)境和改革趨勢存在的差距：

資質(zhì)管理思想沒有跳出維持舊有秩序的窠臼。首先是追求任務(wù)與隊伍的平衡,這在建筑業(yè)實行資質(zhì)管理之初就曾設(shè)想和提出過,但一直沒有實際可行的操作辦法。應(yīng)該說,用行政手段實現(xiàn)平衡的思想是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物,在技術(shù)進步和生產(chǎn)效率不斷提高的今天,以人為對形勢的判斷在全國范圍內(nèi)用行政手段找平衡,很難做到和做好。

實際上,市場經(jīng)濟中,只有通過市場競爭實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,達到動態(tài)平衡一條路。其次是限制企業(yè)的升級。其結(jié)果是有活力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)發(fā)展不起來,而已經(jīng)進入高資質(zhì)等級的企業(yè)由于缺乏壓力,增加了企業(yè)惰性,致使一些企業(yè)不重視提高管理和技術(shù)水平,用出賣高資質(zhì)的辦法(允許掛靠等)維持生計。第三是人為強化行業(yè)進入壁壘。市場經(jīng)濟的行業(yè)壁壘應(yīng)該主要是依靠激烈競爭建立起來的,即市場力量調(diào)控進入門檻。在產(chǎn)業(yè)達到相當(dāng)規(guī)模,自然壁壘就會使那些經(jīng)濟實力和技術(shù)水平達不到的企業(yè)不敢冒然進入,更難以生存。況且,強烈要求建立政策壁壘的應(yīng)該是已進入行業(yè)的企業(yè),以保護既得利益。政府部門則應(yīng)側(cè)重消弱政策壁壘,引入競爭,防止壟斷。

資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的部門管理色彩。現(xiàn)行的35種資質(zhì)類別中,有23種是按國務(wù)院有關(guān)部門的業(yè)務(wù)管轄內(nèi)容劃分的。過細的類別劃分,使得相近專業(yè)的施工能力得不到發(fā)展和發(fā)揮,減少了企業(yè)競爭機會,削弱了企業(yè)競爭能力。資質(zhì)管理中工程施工總承包、施工承包和專項分包企業(yè)三個層次的劃分與現(xiàn)實有一定距離。尤其在建立智力密集型工程施工總承包企業(yè)之初,由于原有施工企業(yè)不能立即完成向智力密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)變,一些企業(yè)主管部門在由政府轉(zhuǎn)為企業(yè)的過程中將自己定為總承包企業(yè)。這類企業(yè)由于生存壓力小,介入市場不深,其中的一部分企業(yè)除了牌子外一直沒有達到與總承包企業(yè)相稱的能力。專項分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)沒有制定,因此,勞務(wù)型企業(yè)無法注冊登記,最終,絕大部分企業(yè)都來爭奪施工承包項目資質(zhì)。達不到條件的,特別是新企業(yè)、小企業(yè)就采用大聯(lián)合、借職稱證等辦法攀附資質(zhì)條件,所以,相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)名不副實。

資質(zhì)管理措施不能充分體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。資質(zhì)管理措施的核心是動態(tài)管理,應(yīng)嚴(yán)格按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定辦理,該升的升,該降的降。但資質(zhì)管理操作過程中,企業(yè)升級難,降級也難。申請升級企業(yè),達到標(biāo)準(zhǔn)不一定能升級。應(yīng)該降級的時候,卻有很多降不下去。基本上是低級別企業(yè)降級易,高級別企業(yè)降級難。其中一個重要原因是一些建筑業(yè)主管部門成為了行業(yè)利益、地區(qū)利益和企業(yè)利益的代表,為不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)爭地位。資質(zhì)管理定級等操作中,考慮地區(qū)、部門平衡,也使得一些企業(yè)實際上達不到相應(yīng)的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)。四是沒有鼓勵資金和人才的流入。引入資金和人才不單是企業(yè)的事,也是行業(yè)管理的重要內(nèi)容。因為建筑業(yè)一直缺乏將行業(yè)從勞務(wù)型向技術(shù)型提高的意識,因此,對引資、引才重視不夠,新進入建筑業(yè)的成分集中在勞務(wù)力量,成為貧困地區(qū)脫貧致富的主要出路,以致建筑業(yè)的大發(fā)展成了勞務(wù)力量的大發(fā)展,整體素質(zhì)卻提高不明顯。1982年第三次人口普查,建筑業(yè)初中以下人員所占比例為80%,1990年第四次人口普查為76%。低文化程度人員仍占到四分之三以上,大專學(xué)歷以上人員只有4%。動力裝備率80年為4.0千瓦/人,98年僅升到4.3千瓦/人。

國外資質(zhì)管理的特點對國(境)外資質(zhì)管理的考察和研究報告很多,從其中分析看,有以下幾個特點:資質(zhì)管理以政府管住、管好的能力確定管理的范圍。如日本實行建筑業(yè)許可制度,不分級。但對參與官公廳工程的企業(yè)實行分級,業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)才允許申報,建設(shè)省審批其資格。資質(zhì)管理以較少的類別分類給企業(yè)較大的發(fā)展空間。