借照工程資質(zhì)合作掛靠現(xiàn)象在建筑市場中引發(fā)的上訪、圍堵政府、堵塞公路、抓塔吊等惡劣社會現(xiàn)象

借照掛靠現(xiàn)象在建筑市場中是普遍存在的問題,這是因?yàn)閽炜拷?jīng)營雖為法律法規(guī)明文禁止,但是在利益的驅(qū)使下,不具備與建筑項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級但是掌握了一定社會關(guān)系資源的企業(yè)或個(gè)體,甚至非法包工頭,通過各種途徑和方式,利用有資質(zhì)或高等級資質(zhì)的單位名義承攬工程任務(wù),而被掛靠方在取得管理費(fèi)和工程業(yè)績經(jīng)驗(yàn)等有效利益驅(qū)使下,自愿成為傀儡。借照掛靠雙方抱著僥幸心理,鉆行政管理漏洞的空子,進(jìn)行暗箱操作,逃避國家有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理。正因?yàn)榻枵諕炜啃袨榈碾[蔽性,使得界定及辨別借照掛靠行為具有相當(dāng)大的而困難,使得相關(guān)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的政令欲行又止。

借照掛靠,即有資質(zhì)的工程資質(zhì)合作建筑企業(yè)從純經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā),將自己的建筑資質(zhì)和營業(yè)執(zhí)照有償提供給其他民事主體(個(gè)人、其他組織、企業(yè))承接工程,并收取管理費(fèi)。

1、通過出租、出借資質(zhì)證書或者收取管理費(fèi)等方式允許他人以本單位名義承接工程的;

2、無資質(zhì)證書的單位、個(gè)人或低資質(zhì)等級的單位通過各種途徑或方式,利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級單位的名義承接工程的;

3、具備下列情形之一的,以掛靠行為論處:

(1)合同約定的施工單位與現(xiàn)場實(shí)際施工方之間無產(chǎn)權(quán)關(guān)系;

(2)合同約定的施工單位與現(xiàn)場實(shí)際施工方之間無統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理;

(3)合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理及主要工程管理人員之間無合法的人事調(diào)動(dòng)、任免、聘用以及社會保險(xiǎn)關(guān)系;

(4)合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場的工人之間無合法的建筑勞動(dòng)用工和社會保險(xiǎn)關(guān)系;

(5)施工現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目經(jīng)理證書和中標(biāo)通知書及施工合同中的不一致或未經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)變更。因掛靠雙方的合作關(guān)系建立在純利益的基礎(chǔ)借照掛靠定義下列行為屬掛靠行為:之上,被掛靠企業(yè)基本上不對實(shí)際施工活動(dòng)實(shí)施管理,或者形式上的“管理”,甚至“不包不管”,導(dǎo)致施工現(xiàn)場諸多不到位現(xiàn)象。

一是管理人員不到位。掛靠企業(yè)借被掛靠企業(yè)的證照取得項(xiàng)目后,往往被掛靠企業(yè)的中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理不能親臨現(xiàn)場主持工作,致使施工單位以各種借口與業(yè)主協(xié)商更換項(xiàng)目經(jīng)理,即使不變更項(xiàng)目經(jīng)理就必須使“人證分離”,甚至偽造證件。另有情況可能出現(xiàn)由被掛靠單位派遣技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢、安全、財(cái)務(wù)等管理人員,而中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理在其位不謀其職“坐閑班”,由掛靠單位發(fā)工資,甚至有的全部由被掛靠企業(yè)派遣管理人員,不直接受被掛靠企業(yè)支配,這樣就容易造成項(xiàng)目監(jiān)管不到位。

二是現(xiàn)場勞務(wù)用工管理不到位。掛靠企業(yè)的施工現(xiàn)場的勞務(wù)人員都是由掛靠方零散雇傭的農(nóng)民工,他們沒有和被掛靠企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同,而是和掛靠企業(yè)或非法包工頭簽訂合同,有的甚至無合同。再者現(xiàn)場沒有完善的農(nóng)民工管理制度,沒有為農(nóng)民工登記造冊,沒有為農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)、工資卡等一系列維權(quán)措施,甚至無記工清單,農(nóng)民工使用混亂就容易出現(xiàn)勞資糾紛,從而引發(fā)諸多的上訪、圍堵政府、堵塞公路、抓塔吊等惡劣社會現(xiàn)象。

三是項(xiàng)目工程款的控制不到位。通過掛靠方式取得的工程項(xiàng)目,工程款的撥款賬戶一般由掛靠單位提供,被掛靠單位只收取定向管理費(fèi)或提取一定比例的利潤,對工程款使用情況沒有控制權(quán),在掛靠單位出現(xiàn)拖欠材料款、拖欠農(nóng)民工工資等經(jīng)濟(jì)上的糾紛時(shí),往往出現(xiàn)了糾紛找不到真正的債務(wù)人,掛靠企業(yè)或非法包工頭最常見的是攜款潛逃,而最終由被掛靠企業(yè)承擔(dān)所有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)仁及法律責(zé)任。四是工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度的控制不到位。因掛靠方的資質(zhì)或施工能力達(dá)不到工程要求,從而導(dǎo)致項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等諸多方面出現(xiàn)問題,文明施工和安全生產(chǎn)均無法保證,嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量等。