建設工程資質掛靠現象產生的背景、成因、危害和根治對策

當前，建設工程資質掛靠是造成建筑市場混亂的重要原因之一，因此分析建設工程掛靠現象產生背景、成因、危害和根治對策是非常必要的。

一、建設工程掛靠內涵及外延建設工程掛靠是指：掛靠單位和掛靠人利用被掛靠單位的名義（通常包括企業名稱、資質、公章及信譽等）與建設單位簽訂建設工程承包合同或承攬建設工程任務，并向被掛靠單位繳納一定比例費用的經營合作行為。掛靠與轉包有著本質上的相似性，是一個問題的兩個方面。轉包是指建筑業企業把承接到的工程全部或主要部分轉讓出去，從中收取轉讓費，基本上不組織或不參與工程管理的一種以包代管行為。二者不同的是前者經過轉化可以成為市場合法主體，而后者卻是必須堅決取締的。

掛靠現象的背后隱含的是私營建筑承包商的存在與發展問題。因為掛靠單位的行為通過建筑市場的治理和隨著非經濟因素的逐漸排除是可以消亡的；而掛靠人即私營建筑承包商卻必須正身正名，取得建筑市場上的合法地位，才有可能從根本上消除建設工程掛靠現象。建設工程掛靠現象表面上反映的是建設工程實施過程中的問題，但實質上卻揭露了建設工程管理體制、投資體制、價格體制、市場體制、企業制度和整個宏觀經濟發展過程中的矛盾和問題，因此要從根本上解決建設工程掛靠問題則必須依賴市場經濟體制的建立和完善。

二、建設工程掛靠現象和特點建設工程掛靠形式靈活多樣，主要有如下兩種：

（1）掛靠人或掛靠單位帶著工程信息與被掛靠單位商談承包條件，一般以繳納少量管理費達成協議，然后由掛靠人攜帶被掛靠單位公章、資質證書、營業執照等有關證件與建設單位簽訂工程承包合同；

（2）掛靠人攜帶一定管理人員、機具設備、資金和隊伍投靠被掛靠單位，并交付較高管理費用后以被掛靠單位名義承接工程。既有長期掛靠一家企業，也有同時掛靠多家企業；既有低資質企業掛靠高資質企業，也有高資質企業掛靠低資質企業的；大工程掛靠大企業，小工程掛靠小企業；有地方保護政策的地區掛靠當地企業，有行業壟斷的掛靠指定企業；招投標時同時掛靠多家企業；財務制度嚴格的既掛靠大企業同時也掛靠小企業；有集體企業掛靠國有企業，也有當地企業掛靠外地企業的。凡此種種，不一而足。掛靠什么企業，采取什么方式掛靠，取決于：一是承接工程任務方便；二是能夠降低管理費。工程掛靠的特點表現為：

掛靠人的角色具有多面性。有時候代表掛靠人自己，有時候代表建設單位，有時候代表建筑業企業，甚至是多個建筑業企業。有時候充當建設單位和建筑業企業雙方信息溝通的橋梁，透露一些雙方都不便直接對話的特殊信息，既串通建設單位，又串通建筑業企業，從中漁利。

掛靠人具有隨機可變性，掛靠什么單位，掛靠多長時間，采取何種方式掛靠，這完全依靠利益驅動，掛靠人具有隱蔽性。通過合法的勞動合同制度，項目承包制度、財務和預結算制度的包裝，人已經是企業的人，項目是企業的項目，帳是企業的帳，掛靠人披上了合法外衣，真假難辨。掛靠具有利益多重性。掛靠能夠同時滿足建設單位、建筑業企業、建筑中介組織和掛靠人自己等方方面面的利益。因此為各方所接受，大家彼此心照不宣。掛靠具有普遍性。掛靠現象愈演愈烈，所占比例越來越高，波及范圍越來越廣，目前建筑業企業沒有掛靠現象的為數不多。掛靠具有較強的誘惑性。掛靠人以建設工程信息、豐厚的管理費作誘餌，迫使大量建筑業企業就范。