關于工程資質合作中工程建設招投標行為中強化資質信息的管理

加強招投標參與主體資質信息管理的重要意義信用資源是社會資本的有機組成部分。在市場經濟條件下,信用資源是有序交易和市場良性運行的基礎條件,是全社會的寶貴財富。加強市場主體的工程資質合作信息管理是累積和開發信用資源的基本措施。

在社會轉型期,前瞻性地規劃資質信息管理,促成社會信用資源的快速生成與累積,是發展社會主義市場經濟和構建和諧社會的內在要求。在工程建設領域,強化招投標參與主體的資質信息管理具有重要意義。

首先,資質信息管理是構建工程建設招投標市場誠信體系的戰略突破口。構建誠信體系是健全和規范招投標市場的重要內容,最終要落到招投標參與主體這個基點上來。圍繞招投標參與主體的資質信息管理,實現征信體系化和信息數據化,是加快推進誠信體系建設的基本條件。對招投標參與主體進行資質信息管理,一方面有利于規范招投標行為,另一方面也是服務于招投標參與主體的基本工程。

其次,全面推進資質信息管理是提升工程建設市場發展水平的核心內容之一。市場經濟是信用經濟;信用累積源于高效的資質信息管理。許多關于工程建設招投標的文獻提到,市場主體缺乏信用意識和長遠發展眼光是導致招投標市場誠信體系發展緩慢的重要原因。然而,信用的發生與累積需要制度條件和管理措施。例如,市場主體在多次博弈過程中易守信用,而在單次博弈中容易投機,其原因即在于多次博弈內生的制約與規范功能。市場信用資源的發生與累積如蓄水過程,水乃信用,需要健全和牢固的管理措施作為堤壩。信用之水的多寡,取決于制度措施這個堤壩的高低與健全程度。通過資質信息管理,提升招投標市場的信用水位,將有力提高工程建設市場的發展水平。

第三,開發和利用資質信息是推進工程建設市場升級發展的需要。交易有序、運行高效的現代化工程建設市場旨在促進交易的公平與公正、降低交易費用、提高交易效率,實現工程建設又快又好的發展。開發與集成資質信息資源,實現監管互通和市場共享,將有助于達成這些功能目標。通過資質信息共享平臺,市場主體可以降低搜尋合作伙伴的成本、減少交易風險;市場監督主體能夠實現“獨立監督向立體監督、臨時監督向長效監督、內部監督向公共監督”的轉變,提高監管效率與管理績效。此外,資質信息共享平臺將成為社會服務的重要載體,豐富生產性服務業的發展內容,成為探索高端服務業發展的重要模式。

第四,加強資質信息管理是當前治理工程建設招投標不端行為的緊迫任務。隨著經濟社會的發展和基礎設施建設加快推進,與之相伴的工程建設招投標市場日益完善。但是,包括虛假招標、串標、圍標、掛靠、借用與倒賣資質、轉包和違法分包等在內的招投標不端行為較為突出。例如,借用資質投標呈現公開化、普遍化特點,而且具有跨城市、跨省區的情況;聯盟化、行業內相互借成為事實;從“散兵游勇”到有實力的班底體現出資質出借的專業化傾向。面對如此普遍和專業的資質出借行為,單純依靠區域或行業監管主體已難以實現有效監督;構建集成化和網絡化的資質信息管理制度成為實踐面臨的緊迫任務。此外,資質信息管理的分散化也是導致監管失效的部分原因。基于招投標參與主體的資質信息建立失信懲戒機制和追蹤監督機制,將有助于防治各類不端行為。

當前資質信息管理的局限性2008年,國家發改委等10部門聯合頒布《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》(以下簡稱《公告辦法)》,對資質信息管理產生重要影響,使該項工作有法可依。2010年,監察部等部門聯合頒布《關于進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度的通知》,要求加強違法行為記錄的公告,對招投標參與主體的資質信息管理提出了更高的要求。目前,各地和各部門貫徹落實中央的文件精神,緊鑼密鼓地開展資質信息管理。