建筑業資質掛靠問題進行分析及你需要了解的防范措施

2007年云南省臨滄市一個水電站坍塌,經查是一個有資質的項目企業將項目包給了一支沒有資質的施工隊;2009年,湖南株洲市某高架橋坍塌,經查由于非法掛靠所導致。近幾年,我國建筑施工領域中,掛靠行為是普遍的。掛靠企業與被掛靠企業彼此間利益的驅動是這種現象存在的直接原因,掛靠企業通過掛靠獲得了本不該承攬的工程項目,獲得了豐厚的利潤,而被掛靠企業僅通過出借資質,在輕松地收取“管理費”的同時也增加了企業業績。

由于資質掛靠,造成樓房倒塌等重大質量事故頻繁發生,給人民的生活帶來困擾,阻礙建筑市場有序運行。以下對建筑企業資質掛靠問題進行分析,通過分析,提出防范措施。產生根源有資質建筑企業坐收管理費,掛靠資質普遍發生,分布在工程建設中各個階段。

1、招投標階段。因為掛靠與被掛靠的企業通常在投標前達成了協議,很難被發現。約定在投標過程中的各自分工,工程中標,則雙方會再簽定一個正式的內部承包協議,掛靠方上交管理費用,被掛靠企業對施工活動實施管理。掛靠方管理不能到位,因為一是沒有必需的技術、質量、安全等方面的能力,二是由于資質所屬關系,掛靠方沒有實質性責任。

2、.施工階段。建設單位與施工方簽訂了施工合同,在施工階段,在管理、施工質量、現場安全、進度等方面,問題不斷出現在建設單位面前。表現,項目經理不是真正的施工管理者,沒有施工決策權,現場實際的管理者往往是不具備施工資質的掛靠個體“包工頭”,項目部的其他管理人員如技術負責人、質檢、安全管理人員也不在施工現場,代之的是個體“包工頭”聘用的技術員。如果是全部掛靠,財務、材料、機械設備調配由被掛靠企業負責,由于專業管理不到位,造成偷工減料、施工現場存在安全隱患、工期拖延等問題。

3、防范措施有關規定“禁止建筑施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以作用形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程。禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照,以本企業的名義承攬工程”。在工程全過程管理中,為避免掛靠資質現象發生,保障建筑市場健康發展,應當采取防范措施。

4、加強招標環節中審查工作依據《招投標》法,在招標文件中明確投標保證金、履約擔保、支付工程進度款、預留工程質保金金額。明確工程范圍、建設單位對投標人資質等級、技術裝備、完成類似工程相關資料要求,作為商務標評審依據;對管理人員的在崗時限提出具體要求,項目主要管理人員必須長駐現場,未經建設單位批準,不得擅自更換;對中標企業定期檢查財務賬目,是否專款專用。在合同條款中,應明確施工單位違法掛靠的后果,建設單位應按約定工期組織竣工驗收,并及時報告上級主管部門。重點審查技術設備的來源、項目經理在本地或周邊地區建筑市場的代表性工程,并到現場實地察看,將不具備施工能力的掛靠企業及掛靠項目經理在源頭上排除在外。

5、監理單位加強控制管理國家推行建筑工程監理,建筑工程實行監理。由建設單位委托具有相應資質條件的工程監理單位監理,建設單位與其委托的工程監理單位訂立書面委托監理合同,建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同,對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面,代表建設單位實施監督。有關規定“總監理工程師應審查分包單位的資質,并提出審查意見”。建設單位選擇監理,監理按合同監督施工企業項目經理、技術人員在崗情況。監理單位在監理工程的整個過程中,不僅要把工作的重點放在工程質量、施工安全、施工進度、造價管理、合同管理上,同時必須按照合同要求,對施工企業人證分離現象,應及時向建設單位和上級主管部門反映。