建筑資質合作中的風險有多大？

近年來,隨著我國建筑業的發展,以及市場準入等相關制度的建立和完善,我國的建筑市場已逐步走向規范化和有序化。然而在這個進程中,尚存在一些資質合作違規問題,如無資質承包、越級承包、違法分包、轉包、掛靠等行為,嚴重擾亂了建筑市場的秩序。本文主要深入研究掛靠問題的現狀、危害及產生的原因,探索解決我國建筑業企業的資質違規行為的對策。掛靠的現狀分析

據有關部門不完全統計,建筑工程掛靠經營的工程項目合作占全國工程項目總數的70%左右。湖南省瀏陽市建設局曾對10家建筑企業進行調查,2007年1月至2008年9月,10家企業共中標397個工程,其中228個屬于掛靠,占57%。因此可以看出,目前建筑業的掛靠現象已經十分嚴重。調查發現,在12類建筑業施工總承包企業中,掛靠現象最嚴重的分別為房屋建筑、市政、公路、機電安裝和電力工程;從企業資質等級來看,二級企業和三級企業進行掛靠的現象最為嚴重;而被掛靠企業最多的為特級企業和一級企業。

掛靠的類型從其所涉及的范圍來看,掛靠可以分為行業內的掛靠、跨行業的掛靠和跨地區的掛靠三種類型。跨行業的掛靠主要是由于施工總承包資質分12個行業類別,施工總承包企業承攬工程的范圍受到行業的限制,一些企業為了擴大業務范圍跨行業承攬工程,于是掛靠到其他行業的企業上。跨地區的掛靠主要是指當建筑施工企業到其他地區承攬工程時,為了規避其他地區的區域性限制,掛靠到當地施工企業的現象。掛靠的危害性分析掛靠的危害性可以總結為以下四個方面:一是存在質量和安全隱患,損害業主和社會公共利益;二是嚴重擾亂建筑市場秩序;三是制約我國建筑業的發展;四是帶來大量經濟糾紛和社會問題。

存在質量和安全隱患,損害了業主和社會公共利益通常情況下,低資質企業不論技術力量還是機械裝備和管理水平都與高資質企業存在明顯的差距;那些根本就沒有資質的單位或者個人更是魚龍混雜,有的根本就沒有工程經驗,施工條件簡陋,管理水平落后;而被掛靠企業很少安排管理人員對工程進行實際的管理。另一方面,目前建筑業的利潤率本來就低,加上這些掛靠的企業還要向被掛靠企業交納一筆管理費用,所以他們為了盈利往往在施工中以次充好、偷工減料,而且因為合同是以他人名義簽訂的,所以往往缺乏責任感。因此掛靠施工的工程在質量、安全和進度方面很難得到保障。

據國家統計局2008年前三季度統計,全國城鎮50萬元以上在建項目28.8萬個,另據住房和城鄉建設部2008年10月底前統計的全國房屋和市政工程發生的安全事故,共計570起(死亡6801人),約占全部項目數的0.2%,引發事故原因包括掛靠轉包在內的多種技術、管理等因素。掛靠、轉包行為導致責任不明確不落實,盡管出現重大質量安全事故的概率不高,但極易出現實際施工人因不具備相應施工技術和管理水平而偷工減料、降低標準等問題,導致工程質量實際降低。因此掛靠施工的工程無論是在施工過程中還是完工以后往往存在著種種質量和安全隱患,嚴重的損害了業主和廣大人民的利益。

建筑業企業資質掛靠的表現形式建筑業企業資質掛靠的實質是:掛靠人以被掛靠人的名義承攬工程并組織實施,賺取收益;被掛靠人出賣資質,收取資質使用費。在實際實施中大體可歸納為兩種形式。

先有“潛在”工程,再尋求掛靠掛靠人通過某些特殊渠道和私下操作等,獲得某個工程的承包權,然后帶著工程信息與被掛靠企業商談條件,以繳納一定管理費為代價達成“內部聯營合同”。然后由掛靠人以被掛靠企業的名義承攬工程,并負責組織施工等事務;被掛靠人按商定的工程總價比例收取管理費用,但不參與任何施工管理工作。

先掛靠,再找工程掛靠人攜管理人員、機具設備、資金和隊伍投靠被掛靠企業,并按協議約定支付給被掛靠企業一定的管理費用,以被掛靠企業的名義承接工程,自行實施項目的施工。資質掛靠給建設工程的質量和安全帶來隱患被掛靠企業僅出借資質證書,相關的技術和管理人員并不參與實際的施工管理。而一般來說,掛靠企業的技術和管理力量相對薄弱,很可能使得施工過程缺乏可靠技術和有效管理的支持,從而給所承建工程的質量和安全埋下隱患;另一方面,由于向被掛靠企業繳納了額外的資質使用費,掛靠企業必然會設法通過偷工減料、以次充好等從施工中找回成本平衡,進而導致工程質量下降。很多建設工程的質量和安全事故都與掛靠有關聯。

擾亂建筑市場秩序不具備相應資質的建筑業企業或者組織,通過掛靠規避國家的資質管理制度,以貌似合法的方式獲得承包權。這種行為一方面損害了公平競爭原則,排擠了真正有實力的承包商。阻礙建筑行業的健康發展掛靠企業通過跨企業資質承攬工程,逃避行業監管。例如,深圳有個包工頭,施工力量和經濟實力都很強,墊資額度可達8億元。但是為了逃避監管,不成立企業,僅通過掛靠來承攬項目。被掛靠企業則在未參與實際工程建設的情況下不斷積累業績,擴大影響。這種亂象嚴重阻礙了我國建筑業企業管理水平的提高,進而妨礙整個建筑行業的健康發展。建筑業企業資質掛靠問題分析建筑業企業資質掛靠之所以屢禁不止,必然有其驅動因素。只有找到掛靠產生的真正原因,對癥下藥,才能從根本上解決之。資質掛靠的實質是各種形式的資質“買賣”。需求是任何市場產生的驅動力,“資質市場”也不例外。政府的規制導致建筑業企業資質的稀缺,從而催生了資質的“買賣市場”。從一定意義上來講,正是建筑業企業資質管理制度存在的不合理導致掛靠產生。