建筑資質(zhì)合作逐步走向規(guī)范化和有序化

近年來,隨著我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展,以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等相關(guān)制度的建立和完善,我國(guó)的建筑市場(chǎng)已逐步走向規(guī)范化和有序化。然而在這個(gè)進(jìn)程中,尚存在一些資質(zhì)違規(guī)問題,如無資質(zhì)承包、越級(jí)承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為,嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)的秩序。掛靠的現(xiàn)狀分析：

1. 總體概況盡管《建筑法》、《招投標(biāo)法》等相關(guān)規(guī)定明令禁止掛靠行為,然而掛靠卻依舊屢禁不止,甚至有愈演愈烈的趨勢(shì),可以說已經(jīng)成了建筑業(yè)公開的秘密。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì),建筑工程掛靠經(jīng)營(yíng)的工程項(xiàng)目占全國(guó)工程項(xiàng)目總數(shù)的70%左右。湖南省瀏陽市建設(shè)局曾對(duì)10家建筑企業(yè)進(jìn)行調(diào)查,2007年1月至2008年9月,10家企業(yè)共中標(biāo)397個(gè)工程,其中228個(gè)屬于掛靠,占57%。因此可以看出,目前建筑業(yè)的掛靠現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重。調(diào)查發(fā)現(xiàn),在12類建筑業(yè)施工總承包企業(yè)中,掛靠現(xiàn)象最嚴(yán)重的分別為房屋建筑、市政、公路、機(jī)電安裝和電力工程;從企業(yè)資質(zhì)等級(jí)來看,二級(jí)企業(yè)和三級(jí)企業(yè)進(jìn)行掛靠的現(xiàn)象最為嚴(yán)重;而被掛靠企業(yè)最多的為特級(jí)企業(yè)和一級(jí)企業(yè)。

2. 掛靠的類型從其所涉及的范圍來看,掛靠可以分為行業(yè)內(nèi)的掛靠、跨行業(yè)的掛靠和跨地區(qū)的掛靠三種類型。跨行業(yè)的掛靠主要是由于施工總承包資質(zhì)分12個(gè)行業(yè)類別,施工總承包企業(yè)承攬工程的范圍受到行業(yè)的限制,一些企業(yè)為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍跨行業(yè)承攬工程,于是掛靠到其他行業(yè)的企業(yè)上。

跨地區(qū)的掛靠主要是指當(dāng)建筑施工企業(yè)到其他地區(qū)承攬工程時(shí),為了規(guī)避其他地區(qū)的區(qū)域性限制,掛靠到當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)的現(xiàn)象。掛靠的危害性分析掛靠的危害性可以總結(jié)為以下四個(gè)方面:一是存在質(zhì)量和安全隱患,損害業(yè)主和社會(huì)公共利益;二是嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場(chǎng)秩序;三是制約我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展;四是帶來大量經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)問題。

存在質(zhì)量和安全隱患,損害了業(yè)主和社會(huì)公共利益通常情況下,低資質(zhì)企業(yè)不論技術(shù)力量還是機(jī)械裝備和管理水平都與高資質(zhì)企業(yè)存在明顯的差距;那些根本就沒有資質(zhì)的單位或者個(gè)人更是魚龍混雜,有的根本就沒有工程經(jīng)驗(yàn),施工條件簡(jiǎn)陋,管理水平落后;而被掛靠企業(yè)很少安排管理人員對(duì)工程進(jìn)行實(shí)際的管理。另一方面,目前建筑業(yè)的利潤(rùn)率本來就低,加上這些掛靠的企業(yè)還要向被掛靠企業(yè)交納一筆管理費(fèi)用,所以他們?yōu)榱擞谑┕ぶ幸源纬浜谩⑼倒p料,而且因?yàn)楹贤且运嗣x簽訂的,所以往往缺乏責(zé)任感。因此掛靠施工的工程在質(zhì)量、安全和進(jìn)度方面很難得到保障。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年前三季度統(tǒng)計(jì),全國(guó)城鎮(zhèn)50萬元以上在建項(xiàng)目28.8萬個(gè),另據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年10月底前統(tǒng)計(jì)的全國(guó)房屋和市政工程發(fā)生的安全事故,共計(jì)570起(死亡6801人),約占全部項(xiàng)目數(shù)的0.2%,引發(fā)事故原因包括掛靠轉(zhuǎn)包在內(nèi)的多種技術(shù)、管理等因素。掛靠、轉(zhuǎn)包行為導(dǎo)致責(zé)任不明確不落實(shí),盡管出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的概率不高,但極易出現(xiàn)實(shí)際施工人因不具備相應(yīng)施工技術(shù)和管理水平而偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)等問題,導(dǎo)致工程質(zhì)量實(shí)際降低。因此掛靠施工的工程無論是在施工過程中還是完工以后往往存在著種種質(zhì)量和安全隱患,嚴(yán)重的損害了業(yè)主和廣大人民的利益。

相關(guān)建筑資質(zhì)合作的過去與現(xiàn)狀盡管國(guó)家的法律法規(guī)規(guī)定:“不得超越資質(zhì)證書范圍承接工程“.但由于建筑智能化工程具有其系統(tǒng)的多樣性、復(fù)雜性、專業(yè)的交叉性及發(fā)展變化的快速性使得過去和現(xiàn)在涉及建筑智能化相關(guān)資質(zhì)的行業(yè)有建筑、信息、公安、廣電、交通、民航等。這些相關(guān)資質(zhì)的行政管理部門及大體情況如表，他們時(shí)或用這個(gè)資質(zhì).時(shí)或用那個(gè)資質(zhì)造成了超越資質(zhì)證書范圍承接工程的情況。對(duì)企業(yè)要取得這些資質(zhì)的要求中,注冊(cè)資金、業(yè)績(jī)、技術(shù)力量等方面都大同小異.但唯獨(dú)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部所要求的要有國(guó)家執(zhí)業(yè)注冊(cè)師這一點(diǎn)更具有權(quán)威性和公平性更能正確反映企業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平的高低。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部所頒發(fā)的建筑智能化相關(guān)資質(zhì)已基本覆蓋了整個(gè)建設(shè)領(lǐng)域很規(guī)范而且在不斷地完善。