合法建筑拆除有程序，違章建筑項目說拆就拆嗎？

律師說法：

依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》以及《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在實施強(qiáng)制拆除措施時必須要履行公告、催告、聽取當(dāng)事人陳述、申辯等法定程序，無論建筑項目是否合法，這些法定程序都應(yīng)履行。即針對已經(jīng)被認(rèn)定為違法的建筑實施強(qiáng)制拆除也必須履行相應(yīng)的法定程序，否則該強(qiáng)制拆除行為就應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為違法。

一、裁判要旨

程序合法是行政執(zhí)法的基本原則之一，行政機(jī)關(guān)作出任何行政行為，均應(yīng)按照相應(yīng)的法定程序進(jìn)行，即使是違法的建筑，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序履行職責(zé)。強(qiáng)制拆除行為針對的建筑即使已被認(rèn)定為違法建筑，但基于房屋所有人的長期居住，至少應(yīng)當(dāng)認(rèn)可當(dāng)事人對房屋的居住權(quán)、房屋內(nèi)物品的所有權(quán)等權(quán)利，必須按照行政強(qiáng)制法的相關(guān)規(guī)定履行催告、公告等法定程序，否則政府的該強(qiáng)制拆除行為就應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)違法。

二、案情簡介

案號：（2019）豫行終1390號

當(dāng)事人：

上訴人（一審被告）：某市某區(qū)人民政府

被上訴人（一審原告）：裴某某

一審被告某市某區(qū)政府某街道辦事處、某市自然資源和規(guī)劃局

一審第三人中國一拖集團(tuán)有限公司

被上訴人系某國企員工，一審第三人在20世紀(jì)90年代初為解決職工住房困難投資建設(shè)了一批臨時過渡房分配給職工居住，該過渡房作為家屬宿舍由單位統(tǒng)一分配、調(diào)整，統(tǒng)一組織管理，居住的個人或單位按該單位的收費標(biāo)準(zhǔn)交納房租水電費。被上訴人就在該處過渡房居住了近20年。2015年因城市道路建設(shè)問題該處過渡房被劃進(jìn)征收范圍，但該處房屋的權(quán)屬不明，存在房屋所有權(quán)糾紛，上訴人認(rèn)定該處房屋屬于未經(jīng)任何規(guī)劃批準(zhǔn)的違法建筑，直到該處房屋被強(qiáng)制拆除，被上訴人都未得到任何補(bǔ)償。因此被上訴人向法院起訴請求確認(rèn)政府強(qiáng)制拆除行為違法，一審、二審法院都支持了該訴訟請求。

三、裁判結(jié)果

駁回上訴，維持一審判決。

四、法律規(guī)定

《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三十五條：“ 行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。”

第三十六條：“當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。”

第三十七條：“經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；（三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時間；（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。”

第三十八條：“催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。”

第四十四條：“對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。”

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：“ 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。”

第六十八條：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。”