陜西兩級政府政策“打架”：多個工程合作項目被叫停，有企業稱每月損失30萬

7月22日上午，陜西咸陽市涇陽縣先鋒村“文定九合”項目準備開工。沒過多久，西咸新區涇河新城綜合執法局的工作人員趕來，叫停了施工。

這已不是涇河新城綜合執法部門第一次叫停該項目，叫停的理由很簡單：手續不合規。

“文定九合”項目的工作人員出示了由咸陽市涇陽縣政府審批通過的全套施工手續文件，并告訴執法者項目通過了政府審批，系施工合法。

“涇陽縣說了不算，必須停工?！眻谭ㄕ邞B度強硬。

“究竟誰說了算。我們每個月幾十萬元的損失，誰買單？”項目方也不示弱。

7月22日上午，“文定九合”項目準備開工，西咸新區涇河新城綜合執法局的工作人員趕來，叫停了施工。攝影上游新聞記者 沈度

一方是陜西省西咸新區涇河新城管委會，一方是陜西省咸陽市涇陽縣政府，兩級政府政策打架，企業夾在當中左右為難。

項目停工，造成的損失逐日增加，企業的支出除日常開銷外，項目工程合作還將面臨業主索賠、施工方起訴、投資人撤資等壓力。

上游新聞(報料微信號：shangyounews)記者調查發現，因兩級政府政策存在“矛盾”，在涇陽縣被要求停工的建設項目，并不只是“文定九合”一家，停工造成的損失還在擴大。

項目耽誤近10年剛準備施工又被叫停

“文定九合”項目，位于陜西省咸陽市涇陽縣涇干街道辦事處先鋒村附近，是一個商住項目，建筑規模4.5萬平方米，總造價近1億元。

涇陽縣相關部門披露的文件顯示，“文定九合”是涇陽縣第一個舊城改造項目。2008年8月2日，開發商與該縣簽訂開發項目合同，從2009年至2010年，分別取得《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》及《土地使用證》等工程證照，并完成該項目的一期、三期及二期部分工程建設。

文件顯示，2010年，涇陽縣為提升城市形象，準備對縣城文廟廣場周邊進行重新規劃，于是文廟廣場周邊工程要求暫停，“文定天下”(是文定九合曾用名)項目位列其中，該項目暫定施工面積16.62畝。

此后，涇陽縣政府多次對文廟廣場周邊進行規劃，但涉及拆遷面積大、費用高等因素，改造工程始終被擱置。上游新聞記者注意到，在此期間，該縣主要領導換了幾任。

“文定九合”項目的工作人員說，由于停工周期太長，為了能讓項目開工，他們又四次聘請設計院進行規劃、聯系專家論證、重新設計。

經過反復論證、規劃，該項目的規劃、設計得到了涇陽縣相關部門審批通過，并于去年12月28日，涇陽縣行政審批服務局為該項目頒發了《建設工程規劃許可證》。《許可證》顯示：經審核，本建設工程符合城鄉規劃要求。

今年4月20日，“文定九合”項目與浙江一家施工企業簽訂了《建筑施工合同》，施工方派工人進場準備施工。

4月30日，涇陽縣行政審批服務局為該項目批準并頒發的《建筑工程施工許可證》載明：經審查，本建筑工程符合施工條件，準予施工。

“文定九合”項目的工作人員說，所有證照齊備，5月10日準備開工。施工剛開始，西咸新區涇河新城管委會綜合執法局的工作人員便趕到現場，并告知他們工程不符合規劃，口頭要求停工。

涇陽縣政府出具的關于該項目的相關審批文件。攝影 上游新聞記者 沈度

“文定九合”項目的工作人員拿出全套施工手續供執法部門檢查，但西咸新區涇河新城綜合執法局的工作人員告知他們，“文定九合”項目建設用地目前已劃歸至西咸新區涇河新城，西咸新區涇河新城管委會規劃建設局說該項目不符合規劃，他們才前來執法，如有問題，可咨詢西咸新區涇河新城規劃建設局。

幾經周折，“文定九合”項目的工作人員才從西咸新區涇河新城規劃建設局得知，就在他們4月30日取得《建筑工程施工許可證》的同一天，涇河新城管委會已向涇陽縣政府發函，要求撤銷包括該項目在內兩個項目已取得的施工手續。

涇陽縣政府給項目發證，涇河新城管委會要求撤銷許可證，“文定九合”項目的工作人員說， “我們也不知道該聽誰的?！?/p>

兩級政府說法不同：一方說能施工，一方說不能

涇陽縣隸屬于陜西省咸陽市，2017年，該縣部分區域及行政權劃入西咸新區涇河新城。

涇河新城是陜西西咸新區的一部分，位于西安與咸陽之間。2017年1月，按照陜西省委、省政府要求，西咸新區負責該區域的行政權，西安托管。

上游新聞記者獲得的涇河新城管委會發往涇陽縣政府要求撤銷“文定九合”項目施工手續的函件，該函件的內容得到了涇河新城管委會相關部門的證實。

該函件名為《陜西省西咸新區涇河新城管理委員會關于停止涇河新城規劃范圍內土地出讓及新建項目審批的函》，發函日期為4月30日。“文定九合”項目是該函件中被點名要求撤銷項目手續的項目之一。

該函稱，近期，涇河新城對區域在建項目監管工作中發現，縣政府（涇陽縣）有關部門仍在辦理新建項目審批手續，如2018年12月核發的“錦繡華庭”、“文定天下” (文定九合曾用名)等項目手續，因上述項目與涇河新城城市規劃不符，導致項目無法落地……請縣政府督促相關部門撤回上述項目審批手續，并停止涇河新城規劃轄區內土地、規劃、建設審批工作。

涇河新城管委會發往涇陽縣政府要求撤銷“文定九合”項目施工手續的函件。攝影上游新聞記者 沈度

“這是我們政府之間的事，所以函發給的是縣里，而不是公司?！?月19日上午，涇河新城管委會規劃建設局的工作人員說。

施工手續剛拿到又將被撤銷，“文定九合”項目的工作人員又來到涇陽縣政府。

“我們是一級政府，他們也是，我們發的證咋不合法了，你施你的工，沒問題……”涇陽縣政府相關部門的工作人員告訴“文定九合”項目的工作人員，他們將給涇河新城去函說明情況。

上游新聞記者獲得的涇陽縣相關文件獲悉，“文定天下” (是文定九合曾用名)和“錦繡華庭”項目均屬于歷史遺留項目，“不存在新批或違反涇河新城規劃的問題”。

得到發證單位許可，又擁有合法手續，“文定九合”項目的工作人員準備再次開工。但西咸新區涇河新城管委會綜合執法局的工作人員又來了，依舊是口頭叫停，沒有叫停文書。

“我們明明是合法的，縣政府都說沒問題?！倍鄠€視頻內，“文定九合”項目的工作人員一直訴說著難處。

西咸新區涇河新城管委會綜合執法局的工作人員依舊不允許施工，沒有文件、沒有罰單，只有口頭要求停工，“涇陽縣沒有權力給你們批手續，如果你們強行動工，所有后果你自己承擔。”

話音剛落，執法局的工作人員又轉頭指著一臺挖掘機，對施工的工人說，“你要是繼續施工，我們就把你的挖掘機扣了”。

項目依舊停工。

施工的工人對項目負責人說，“你們最好能協調好，別把我們東西扣了，我們擔不起這責任?！?/p>

“文定九合”項目方左右為難，他們所能做的，就是每兩天前往兩級政府詢問、溝通項目何時能開工，怎樣才能開工。

政府工作人員態度熱情但不解決問題

7月19日，上游新聞記者曾跟隨該項目的工作人員前往兩級政府進行探訪。

在涇河新城管委會規劃建設局，工作人員對該項目工作人員很熟識，并承認他們曾多次來訪。

“我們收了你們的材料，只能如實上報，我們領導也要拉著其他部門的領導來開會研究，拿出意見，你這個問題太復雜，必須經過管委會領導集體上會研究后才能給出方案?！睕芎有鲁枪芪瘯巹澖ㄔO局的工作人員說。

“文定九合”項目的工作人員只能滔滔不絕地講述停工給企業造成的困難，詢問多長時間能恢復施工。

項目長時間停工，導致工地變成了停車場。攝影上游新聞記者 沈度

涇河新城管委會規劃建設局的工作人員表示，兩級政府交接，有多個項目，每個項目情況不同且復雜，管委會領導一直在外出差，要等，必須一個一個上會解決，一步一步來，“只能走著看著，誰也不能給你說出一個完整解決問題的辦法?！?/p>

在該局負責人處，“文定九合”項目的工作人員也得到了幾乎同樣的答案。

“誰擋的你們，你們可以找誰去啊。”這名負責人說。

“城管說是你們讓擋的，我們繞一圈還要來找你們……”“文定九合”項目的工作人員說。

這名負責人說，他們已向涇陽縣發函要求撤銷施工手續，但涇陽縣遲遲不回復，導致工作受阻，“在他們沒有回復的情況下，我們已經提前準備開會研究你們的事了，你們再等等……”

之后，“文定九合”項目的工作人員又將情況說明文件遞交給涇河新城管委會黨委辦公室。兩個部門均表示，要將問題反映給領導，7月24日將找領導及其他部門召開專題會研究解決方案。

但截至7月26日發稿前，“文定九合”項目的工作人員告訴上游新聞記者，涇河新城管委會未給出任何說法，他們依舊停工。

7月19日，“文定九合”項目的工作人員又來到涇陽縣，相關部門的工作人員認為，“文定九合”項目已歷時10年，屬于縣城遺留項目，“老項目就該用老辦法”，縣政府頒發的證照合理合法，涇河新城不該發函要求撤銷施工手續，“這樣來回發函就成打文字仗了……”

對于為何涇陽縣沒向涇河新城回復函件，涇陽縣這名工作人員表示，由于雙方政策不一致，涉及的項目不僅僅只有“文定九合”一家，“有100多個項目”、“涉及各個方面”，涇陽縣已經列出十大經濟問題準備與涇河新城進行商議，其中包括哪些項目誰來審批等問題，“如果這個框架性意見沒問題了，你的問題就很簡單了……這個我們領導要簽字認可，需要層層上報?！?/p>

無論是去涇河新城還是涇陽縣，“文定九合”項目的工作人員告訴上游新聞記者，每次去，工作人員態度都很好，但就是不解決問題，他們能做的只有等。

項目經理稱停工導致每月至少損失30萬元

遲遲沒等來具體開工時間和解決辦法，“文定九合”項目卻等來了各方的壓力。

首先是施工方。上游新聞記者獲得的一份由施工方發布的《工作聯系函》，發函時間為7月16日。該《工作聯系函》稱：今年4月20日，雙方簽約，施工方也已派工人進場準備施工，但至今不能開工，造成施工方前期費用增大，包括人員工資、辦公及住房、保證金成本、施工人員、材料組織等每月費用16.6萬元。