施工資質(zhì)申報(bào)弄虛作假審查力度顯著加大，施工資質(zhì)合作企業(yè)如何“負(fù)重前行”？

        當(dāng)前我國(guó)有“建筑業(yè)企業(yè)施工資質(zhì)專家審查”和“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批”施工資質(zhì)合作審批模式。前者的基本流程是：申請(qǐng)→受理→審查→公示→公告，專家會(huì)依據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)與技術(shù)裝備、專業(yè)技術(shù)人員和建筑工程業(yè)績(jī)進(jìn)行審查；后者的基本流程是：申請(qǐng)→受理→審批→公示→公告→核查，審批手續(xù)依據(jù)告知承諾申請(qǐng)及全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)有關(guān)信息直接辦理，而核查組會(huì)在公告后的12個(gè)月內(nèi)對(duì)涉及的企業(yè)業(yè)績(jī)?nèi)繉?shí)地核查。

        根據(jù)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報(bào)弄虛作假行為處理辦法》，企業(yè)在申報(bào)資質(zhì)時(shí)，申報(bào)材料凡與實(shí)際情況不符，有偽造、虛報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)或證明材料行為的，可認(rèn)定為弄虛作假。而一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假，住建部將自通報(bào)印發(fā)之日起1年內(nèi)不受理上述企業(yè)申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)行政許可，并將其不良行為在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)予以公布。

        在資質(zhì)申請(qǐng)弄虛作假審查力度不斷加大的情況下，建筑企業(yè)既需要準(zhǔn)確避開雷區(qū)，又應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)資質(zhì)申請(qǐng)管理。

1資質(zhì)申報(bào)弄虛作假的主要雷區(qū)

        梳理資質(zhì)申請(qǐng)被拒絕的弄虛作假案例，不難發(fā)現(xiàn)：企業(yè)申報(bào)業(yè)績(jī)材料弄虛作假是主要原因，其次則是企業(yè)申報(bào)人員材料（個(gè)人業(yè)績(jī)）弄虛作假。

        同樣在2019年1月至5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共發(fā)出十三份文件，就13家企業(yè)利用虛假材料、以欺騙的手段取得建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的行為，撤銷了企業(yè)弄虛作假取得的資質(zhì)，且企業(yè)自撤銷之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)行政許可。

        梳理已有資質(zhì)被撤銷的弄虛作假案例，不難發(fā)現(xiàn)：項(xiàng)目不存在、查無(wú)此項(xiàng)目，以及竣工驗(yàn)收備案表非項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門出具、項(xiàng)目與實(shí)際不一致等是資質(zhì)被撤銷的主要原因。

        結(jié)合資質(zhì)申請(qǐng)被拒絕以及已有資質(zhì)被撤銷的弄虛作假案例，工程業(yè)績(jī)和個(gè)人業(yè)績(jī)，是資質(zhì)申報(bào)的主要雷區(qū)，也是建筑企業(yè)在申請(qǐng)資質(zhì)過程中的強(qiáng)化方向。

2建筑企業(yè)如何加強(qiáng)資質(zhì)申請(qǐng)管理？

        技術(shù)人員情況與代表工程業(yè)績(jī)，是建筑企業(yè)在資質(zhì)申請(qǐng)管理中的重中之重。

        技術(shù)人員情況：在申報(bào)資質(zhì)中，建筑企業(yè)首先應(yīng)確保技術(shù)負(fù)責(zé)人職稱證書上的身份證號(hào)與申報(bào)的身份證號(hào)一致、職稱信息與工作簡(jiǎn)歷符合，留意項(xiàng)目中標(biāo)時(shí)間與技術(shù)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)注時(shí)間的先后順序。此外，對(duì)于注冊(cè)人員、中級(jí)及以上職稱人員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人，也應(yīng)注意職稱專業(yè)、級(jí)別與證書編號(hào)的完全一致。       

        代表工程業(yè)績(jī)：依據(jù)住建部于2016年12月30日發(fā)布的《關(guān)于開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)業(yè)績(jī)核查工作的補(bǔ)充通知》，業(yè)績(jī)核查內(nèi)容包括申報(bào)項(xiàng)目是否真實(shí)，以及填報(bào)的開竣工時(shí)間、中標(biāo)價(jià)及主要技術(shù)指標(biāo)是否與實(shí)際一致。

        建筑企業(yè)首先應(yīng)加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理：就資質(zhì)申報(bào)而言，時(shí)間管理方面應(yīng)注意施工許可證號(hào)發(fā)放日期不得早于中標(biāo)日期、合同簽訂日期等；成本管理方面，應(yīng)留意工程造價(jià)不得低于合理成本、合同價(jià)與結(jié)算價(jià)出入合理、結(jié)算書中分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)與主材與價(jià)差匯總表內(nèi)容一致等。具體到日常管理中，應(yīng)重視工程項(xiàng)目信息（包括招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、合同備案、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)）管理，避免資質(zhì)申報(bào)時(shí)出現(xiàn)問題。

        建筑企業(yè)其次應(yīng)強(qiáng)化工程業(yè)績(jī)管理：企業(yè)需將代表業(yè)績(jī)錄入建筑市場(chǎng)監(jiān)督與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)予以發(fā)布，且經(jīng)項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門審核確認(rèn)，否則業(yè)績(jī)將不予審查認(rèn)定。2016年11月1日起實(shí)施的《關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》也強(qiáng)調(diào)：對(duì)申請(qǐng)建筑工程、市政公用工程施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，未進(jìn)入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)的企業(yè)業(yè)績(jī)，不作為有效業(yè)績(jī)認(rèn)定。

        《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》規(guī)定的不予認(rèn)可工程業(yè)績(jī)情況也需參考

        除了主要人員狀況與工程業(yè)績(jī)外，資產(chǎn)與技術(shù)裝備也是資質(zhì)審查中的重要硬性指標(biāo)。企業(yè)凈資產(chǎn)（企業(yè)所有者權(quán)益）以企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)前一年度或當(dāng)期經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表中凈資產(chǎn)指標(biāo)為準(zhǔn)考核；機(jī)械設(shè)備則包括企業(yè)自有或租賃的廠房，以及企業(yè)自有設(shè)備（包括機(jī)械設(shè)備、動(dòng)力裝備和技術(shù)裝備，且需提供企業(yè)設(shè)備購(gòu)置發(fā)票或上級(jí)單位劃撥/分割證明）。

        隨著“加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理弄虛作假行為”基調(diào)的明確，企業(yè)弄虛作假的成本已逐步提高，除了聲譽(yù)損失、利益損失外，聯(lián)合懲戒也成了懸在建企上方的達(dá)摩克利斯之劍。誠(chéng)實(shí)獲得新領(lǐng)域“通行證”，才能真正提高市場(chǎng)占有率，才能在更多更大的市場(chǎng)領(lǐng)域長(zhǎng)遠(yuǎn)拓展。