社會消防技術服務項目合作機構的定位及發展制度建設研究

《國務院關于加強和改進消防工作的意見》對消防技術服務組織,從資質、資格審批和管理等方面提出了明確要求,進一步規范消防技術服務組織及從業人員管理,提升服務質量和水平。我國消防技術服務組織目前主要從事建筑消防設施維護保養、建筑消防設施檢測、消防安全評估、消防器材維修、消防技術咨詢、消防安全知識培訓等。大力發展社會消防技術服務組織是我國社會發展的必然趨勢,而如何充分利用市場機制和社會資源,培育、扶持消防技術服務項目合作組織是我們順應消防工作社會化發展的一項緊迫任務。當前消防技術服務組織存在的問題有關法律法規有待進一步配套、完善我國目前尚無統一的用于規范技術服務組織的法律或法規,對消防技術服務組織發展規劃、工作程序、權利義務、法律責任等沒有明確規定。消防技術服務組織的建立主要依據部門或地方政府規章或規范性文件,但這些規定大部分過于原則,可操作性不強,因此,消防技術服務組織的運行、發展及服務監管缺乏法律依據。

這些機構還普遍存在著規模小、提供服務單一、服務不規范、服務質量不高甚至違規操作等問題。如有些消防產品質量檢測項目,全國只有一家機構可以承擔;建筑消防設施檢測機構有些省、市、自治區也只有一家,有些省(市、區)雖然不只是一家,但也是劃片分區服務,與獨家經營沒有兩樣。其后果是行業壟斷,沒有競爭機制,服務質量下降,收費不規范,效率低下。存在的問題消防技術服務機構的法律地位、作用、責任沒有明確。目前,我國現行的消防法律、法規均沒有對消防技術服務機構的法律地位和在消防工作中的作用作出過明文的規定,各類消防技術服務機構的生存和發展空間缺少法制環境,不利于吸引各類主體進入消防中介技術服務領域,限制了消防技術服務機構的發展。而在國際上,大型的專業消防技術服務機構已有幾十年歷史,正朝著集團化、綜合性、國際化方向發展。如號稱世界消防咨詢服務業領頭羊的美國羅爾夫-杰森聯合股份有限公司集團(RJA),旗下擁有四大分公司,提供了從消防總體規劃、建筑防火、建筑設施等安全性的審查,到消防工程監理、消防設施維護、消防安全知識的培訓服務等全過程的消防技術服務。

消防檢測機構可從事:建筑消防設施檢測、鋼結構防火噴涂施工質量檢測業務。消防安全評估機構可從事:對機關、團體、企業、事業單位的火災風險進行辨析;對消防安全情況進行綜合評估。審圖機構:主要根據建設部的有關文件精神,對建筑工程消防設計進行全面的技術審查。城市消防安全遠程監控中心:主要對聯網用戶的建筑消防設施進行遠程監測,對接收的火災報警信息及時處理,定期向公安消防部門通報聯網用戶建筑消防設施的狀況。消防安全服務公司:主要根據消防安全重點單位的需求,派駐合同制消防隊,為單位提供消防安全檢查和火災撲救等消防服務。服務成效上海消防技術服務機構及其從業人員積極為社會單位提供消防技術服務,取得了很好的社會效益和經濟效益。全市審圖機構近幾年每年審查建筑消防設計4500項左右,2009年,共審查項目4637個,2010年共審查4413個,2011年1-7月,共審查2121個。消防檢測機構2007年以來完成建筑消防設施檢測項目34544家次,平均每年6900家左右;消防技術咨詢機構咨詢項目753個,平均每年180個左右,消防安全評估機構為81個單位提供消防安全評估。城市消防安全遠程監控中心至目前聯網用戶5067余家,處理真實火警500余次,其中超119外線火災報警293次。消防安全服務公司為121家消防安全重點單位派駐了合同制消防隊。

消防技術服務機構的設立缺少必要的準入制度。《消防法》實施以來,由于一些消防技術服務機構的設立沒有嚴格的準入制度,致使目前消防技術項目服務機構“魚目混雜”,既有一些資金、技術力量比較雄厚、服務比較規范的機構,也有一些資金和技術力量缺乏,難以承擔責任義務,只顧短期經濟效益、不注重服務質量機構。有些消防技術服務機構直接參與執法活動,有些檢測機構帶著收費單直接到企業抽查檢驗等,嚴重擾亂了市場,破壞了正常的良性競爭。消防技術服務機構缺少必要的從業范圍、準則和規范。當前,提供建筑消防設施檢測、消防安全監測、電氣防火安全檢測、消防安全評估、消防技術咨詢等服務的機構缺少必要的從業準則和規范,對提供服務的程序、方法、項目、質量評定等無統一的標準。因此,各類機構提供服務的質量不一、可信度不高。消防技術服務機構缺少技術力量和指導。由于我國當前消防技術服務機構的法律地位還不明確,難以吸引相關專業技術人員從事消防中介技術服務,導致各類消防技術服務機構的技術力量薄弱,直接影響了服務質量。