建筑企業(yè)資質(zhì)合作的防范措施

近幾年,我國建筑施工領(lǐng)域中,掛靠行為是普遍的。掛靠企業(yè)與被掛靠企業(yè)彼此間利益的驅(qū)動是這種現(xiàn)象存在的直接原因,掛靠企業(yè)通過掛靠獲得了本不該承攬的工程項目,獲得了豐厚的利潤,而被掛靠企業(yè)僅通過出借資質(zhì),在輕松地收取“管理費”的同時也增加了企業(yè)業(yè)績。由于掛靠資質(zhì),造成樓房倒塌等重大質(zhì)量事故頻繁發(fā)生,給人民的生活帶來困擾,阻礙建筑市場有序運行。

1產(chǎn)生根源有資質(zhì)建筑企業(yè)坐收管理費,掛靠資質(zhì)普遍發(fā)生,分布在工程建設(shè)中各個階段。

a. 招投標(biāo)階段。因為掛靠與被掛靠的企業(yè)通常在投標(biāo)前達成了協(xié)議,很難被發(fā)現(xiàn)。約定在投標(biāo)過程中的各自分工,工程中標(biāo),則雙方會再簽定一個正式的內(nèi)部承包協(xié)議,掛靠方上交管理費用,被掛靠企業(yè)對施工活動實施管理。掛靠方管理不能到位,因為一是沒有必需的技術(shù)、質(zhì)量、安全等方面的能力,二是由于資質(zhì)所屬關(guān)系,掛靠方?jīng)]有實質(zhì)性責(zé)任。

b. 施工階段。建設(shè)單位與施工方簽訂了施工合同,在施工階段,在管理、施工質(zhì)量、現(xiàn)場安全、進度等方面,問題不斷出現(xiàn)在建設(shè)單位面前。表現(xiàn),項目經(jīng)理不是真正的施工管理者,沒有施工決策權(quán),現(xiàn)場實際的管理者往往是不具備施工資質(zhì)的掛靠個體“包工頭”,項目部的其他管理人員如技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)檢、安全管理人員也不在施工現(xiàn)場,代之的是個體“包工頭”聘用的技術(shù)員。如果是全部掛靠,財務(wù)、材料、機械設(shè)備調(diào)配由被掛靠企業(yè)負責(zé),由于專業(yè)管理不到位,造成偷工減料、施工現(xiàn)場存在安全隱患、工期拖延等問題。

2防范措施有關(guān)規(guī)定“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以作用形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照,以本企業(yè)的名義承攬工程”。在工程全過程管理中,為避免掛靠資質(zhì)現(xiàn)象發(fā)生,保障建筑市場健康發(fā)展,應(yīng)當(dāng)采取防范措施。

2.1加強招標(biāo)環(huán)節(jié)中審查工作依據(jù)《招投標(biāo)》法,在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金、履約擔(dān)保、支付工程進度款、預(yù)留工程質(zhì)保金金額。明確工程范圍、建設(shè)單位對投標(biāo)人資質(zhì)等級、技術(shù)裝備、完成類似工程相關(guān)資料要求,作為商務(wù)標(biāo)評審依據(jù);對管理人員的在崗時限提出具體要求,項目主要管理人員必須長駐現(xiàn)場,未經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn),不得擅自更換;對中標(biāo)企業(yè)定期檢查財務(wù)賬目,是否專款專用。在合同條款中,應(yīng)明確施工單位違法掛靠的后果,建設(shè)單位應(yīng)按約定工期組織竣工驗收,并及時報告上級主管部門。重點審查技術(shù)設(shè)備的來源、項目經(jīng)理在本地或周邊地區(qū)建筑市場的代表性工程,并到現(xiàn)場實地察看,將不具備施工能力的掛靠企業(yè)及掛靠項目經(jīng)理在源頭上排除在外。

2.2監(jiān)理單位加強控制管理國家推行建筑工程監(jiān)理,建筑工程實行監(jiān)理。由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理,建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位訂立書面委托監(jiān)理合同,建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同,對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面,代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。有關(guān)規(guī)定“總監(jiān)理工程師應(yīng)審查分包單位的資質(zhì)合作,并提出審查意見”。建設(shè)單位選擇監(jiān)理,監(jiān)理按合同監(jiān)督施工企業(yè)項目經(jīng)理、技術(shù)人員在崗情況。監(jiān)理單位在監(jiān)理工程的整個過程中,不僅要把工作的重點放在工程質(zhì)量、施工安全、施工進度、造價管理、合同管理上,同時必須按照合同要求,對施工企業(yè)人證分離現(xiàn)象,應(yīng)及時向建設(shè)單位和上級主管部門反映。