關(guān)于建筑市場(chǎng)的掛靠現(xiàn)象你了解多少？

建筑市場(chǎng)“掛靠”的歷史演變20世紀(jì)80年代隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入,建筑市場(chǎng)快速發(fā)展,為數(shù)不多的國(guó)有施工企業(yè)難以滿足如此快速增長(zhǎng)的大建設(shè),出現(xiàn)了最早的施工掛靠。經(jīng)過(guò)二、三十年的發(fā)展,施工企業(yè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大,開(kāi)始有私營(yíng)企業(yè)出現(xiàn),監(jiān)理行業(yè)也加入到了建筑市場(chǎng),出現(xiàn)同樣是從國(guó)有到私有的改革過(guò)程,到現(xiàn)在建筑市場(chǎng)是以私有企業(yè)為主體的建筑市場(chǎng),維一不變的是掛靠現(xiàn)象,而且是越來(lái)越普遍,對(duì)此現(xiàn)象來(lái)加以分析和認(rèn)識(shí),就很難推動(dòng)建筑市場(chǎng)的健康。

20世紀(jì)80年代的施工企業(yè)掛靠現(xiàn)象主要是具有建筑施工資質(zhì)的企業(yè)太少,大家圍繞這一稀缺資源在轉(zhuǎn),產(chǎn)生了許多自然人掛靠國(guó)有建筑企業(yè)取得施工業(yè)務(wù),并承擔(dān)工程建設(shè)中的勞動(dòng)力密集的工種,施工管理及施工技術(shù)還是由國(guó)有建筑企業(yè)管理,工程的施工質(zhì)量及施工安全還是得到有效的控制,沒(méi)出太大問(wèn)題。隨著建筑市場(chǎng)的不斷開(kāi)放,原有資質(zhì)掛靠國(guó)有建筑企業(yè)的自然人也取得了建筑施工資質(zhì),剛開(kāi)始資質(zhì)較低,企業(yè)規(guī)模小,較大型的工程還是需要掛靠。20世紀(jì)90年代及21世紀(jì)初,隨建筑市場(chǎng)改革的進(jìn)一步深入,私有施工企業(yè)遂步取代了國(guó)有施工企業(yè),形成現(xiàn)在的以私有建筑企業(yè)為主體的建筑市場(chǎng),但掛靠仍存在,而且越來(lái)越普遍,而且還漫延到監(jiān)理行業(yè)。所以對(duì)此需有充分的認(rèn)識(shí),才能采取對(duì)策,使建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

建筑市場(chǎng)“掛靠”的現(xiàn)狀掛靠為法律所禁止。我們法律嚴(yán)明掛靠是屬于違法行為。如《中華人民共和國(guó)建筑法》中有規(guī)定表明:“禁止以任何形式用其他建筑施工企業(yè)名義承攬工程,禁止建筑施工企業(yè)以任何形式讓其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,以本企業(yè)名義承攬工程。”又如《招標(biāo)投標(biāo)法》中,第33條規(guī)定:“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo),也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)。”從上述法律條文中,我們可以看出,我國(guó)現(xiàn)行法律所明令禁止建筑市場(chǎng)資質(zhì)“出借”與“掛靠”行為。但是,由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)建筑市場(chǎng)供需不均衡,建筑行業(yè)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈,導(dǎo)致資質(zhì)“出借”與“掛靠”現(xiàn)象較為普遍。甚至出現(xiàn)“大企業(yè)出品牌、私營(yíng)老板出錢、農(nóng)民工干活”的亂象。建設(shè)工程招投標(biāo)“掛靠”行為已成為我國(guó)建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的一大痼疾,有些人本身沒(méi)有合法資質(zhì),但是又想承攬工程,這些人在參與工程投標(biāo)時(shí),為了能夠攬到工程,就以繳納管理費(fèi)的名義掛靠到有合法資質(zhì)的企業(yè)中。

他們的行為嚴(yán)重?cái)_亂了正常市場(chǎng)秩序:不僅給監(jiān)管工作帶來(lái)很大困難,還給建設(shè)單位造成一定程度的利益損害,同時(shí)難以保證工程質(zhì)量,有關(guān)部門必須給與高度重視。Rn8中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)3掛靠現(xiàn)象的危害Rn8中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)通俗的說(shuō),資質(zhì)掛靠指的是被掛靠方通過(guò)出借、出租資質(zhì)證書(shū)等形式,允許他人以單位名義承接工程、收取管理費(fèi)用的行為;或者是指低資質(zhì)等級(jí)的單位個(gè)人甚至于無(wú)資質(zhì)證書(shū)的單位個(gè)人,通過(guò)一定途徑、繳納一定管理費(fèi)用,利用有資質(zhì)或高資質(zhì)的單位名義承接工程進(jìn)行施工的行為。從法律上講,資質(zhì)掛靠就是一些合伙組織質(zhì)量、安全及進(jìn)度。掛靠方雖然利用掛靠承攬下來(lái)了工程,但是其在設(shè)備、技術(shù)、組織能力以及施工經(jīng)驗(yàn)上,都難以滿足工程要求,并且他們管理水平落后、施工簡(jiǎn)陋、還出現(xiàn)違規(guī)施工現(xiàn)象,他們的施工存在諸多安全隱患問(wèn)題。

Rn8中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)第二、承攬工程時(shí),掛靠方用的是被掛靠方的名義,施工過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)往來(lái)等民事行為都是以被掛靠人的名義進(jìn)行的,如果一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛或者債務(wù)撐壞問(wèn)題,被掛靠方就會(huì)成為被告,所以掛靠行為中,被掛靠方承擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn),且不利于社會(huì)穩(wěn)定。Rn8中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)第三、為了贏得被掛靠方以及建設(shè)單位的好感和信任,掛靠方不惜金錢鋪路,走后門拉關(guān)系情況普遍,這不僅敗壞了社會(huì)風(fēng)氣,而且還滋生腐敗。