資質(zhì)掛靠問題的現(xiàn)狀、危害及產(chǎn)生的原因,探索解決我國建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)違規(guī)行為的對策

近年來,隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展,以及市場準(zhǔn)入等相關(guān)制度的建立和完善,我國的建筑市場已逐步走向規(guī)范化和有序化。然而在這個進程中,尚存在一些資質(zhì)違規(guī)問題,如無資質(zhì)承包、越級承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為,嚴重擾亂了建筑市場的秩序。資質(zhì)掛靠問題的現(xiàn)狀、危害及產(chǎn)生的原因,探索解決我國建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)違規(guī)行為的對策。

掛靠的現(xiàn)狀分析

1. 總體概況盡管《建筑法》、《招投標(biāo)法》等相關(guān)規(guī)定明令禁止掛靠行為,然而掛靠卻依舊屢禁不止,甚至有愈演愈烈的趨勢,可以說已經(jīng)成了建筑業(yè)公開的秘密。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計,建筑工程掛靠經(jīng)營的工程項目占全國工程項目總數(shù)的70%左右。湖南省瀏陽市建設(shè)局曾對10家建筑企業(yè)進行調(diào)查,2007年1月至2008年9月,10家企業(yè)共中標(biāo)397個工程,其中228個屬于掛靠,占57%。因此可以看出,目前建筑業(yè)的掛靠現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴重。調(diào)查發(fā)現(xiàn),在12類建筑業(yè)施工總承包企業(yè)中,掛靠現(xiàn)象最嚴重的分別為房屋建筑、市政、公路、機電安裝和電力工程;從企業(yè)資質(zhì)等級來看,二級企業(yè)和三級企業(yè)進行掛靠的現(xiàn)象最為嚴重;而被掛靠企業(yè)最多的為特級企業(yè)和一級企業(yè)。

2. 掛靠的類型從其所涉及的范圍來看,掛靠可以分為行業(yè)內(nèi)的掛靠、跨行業(yè)的掛靠和跨地區(qū)的掛靠三種類型。跨行業(yè)的掛靠主要是由于施工總承包資質(zhì)分12個行業(yè)類別,施工總承包企業(yè)承攬工程的范圍受到行業(yè)的限制,一些企業(yè)為了擴大業(yè)務(wù)范圍跨行業(yè)承攬工程,于是掛靠到其他行業(yè)的企業(yè)上。跨地區(qū)的掛靠主要是指當(dāng)建筑施工企業(yè)到其他地區(qū)承攬工程時,為了規(guī)避其他地區(qū)的區(qū)域性限制,掛靠到當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)的現(xiàn)象。掛靠的危害性分析掛靠的危害性可以總結(jié)為以下四個方面:一是存在質(zhì)量和安全隱患,損害業(yè)主和社會公共利益;二是嚴重擾亂建筑市場秩序;三是制約我國建筑業(yè)的發(fā)展;四是帶來大量經(jīng)濟糾紛和社會問題。

存在質(zhì)量和安全隱患,損害了業(yè)主和社會公共利益通常情況下,低資質(zhì)企業(yè)不論技術(shù)力量還是機械裝備和管理水平都與高資質(zhì)企業(yè)存在明顯的差距;那些根本就沒有資質(zhì)的單位或者個人更是魚龍混雜,有的根本就沒有工程經(jīng)驗,施工條件簡陋,管理水平落后;而被掛靠企業(yè)很少安排管理人員對工程進行實際的管理。另一方面,目前建筑業(yè)的利潤率本來就低,加上這些掛靠的企業(yè)還要向被掛靠企業(yè)交納一筆管理費用,所以他們?yōu)榱擞谑┕ぶ幸源纬浜谩⑼倒p料,而且因為合同是以他人名義簽訂的,所以往往缺乏責(zé)任感。因此掛靠施工的工程在質(zhì)量、安全和進度方面很難得到保障。據(jù)國家統(tǒng)計局2008年前三季度統(tǒng)計,全國城鎮(zhèn)50萬元以上在建項目28.8萬個,另據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年10月底前統(tǒng)計的全國房屋和市政工程發(fā)生的安全事故,共計570起(死亡6801人),約占全部項目數(shù)的0.2%,引發(fā)事故原因包括掛靠轉(zhuǎn)包在內(nèi)的多種技術(shù)、管理等因素。掛靠、轉(zhuǎn)包行為導(dǎo)致責(zé)任不明確不落實,盡管出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的概率不高,但極易出現(xiàn)實際施工人因不具備相應(yīng)施工技術(shù)和管理水平而偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)等問題,導(dǎo)致工程質(zhì)量實際降低。因此掛靠施工的工程無論是在施工過程中還是完工以后往往存在著種種質(zhì)量和安全隱患,嚴重的損害了業(yè)主和廣大人民的利益。

嚴重擾亂建筑市場秩序

引起了不公平競爭為了規(guī)范建筑市場,近年來國家相繼制定了《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全管理條例》等法律法規(guī),建立起了建筑業(yè)市場準(zhǔn)入和資質(zhì)管理管理辦法等相關(guān)制度;各省市也出臺了相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章。隨著這一系列法律法規(guī)和相關(guān)制度的實施和管理的不斷完善,一個公開、公平、公正的建筑市場已初步形成。