水利和建筑工程招投標中工程資質合作掛靠危害及對策

由于全球經濟危機,國內也受到國外次級債的沖擊。黨和國家領導人調整戰略,2008-2010年國家拔付4萬億以拉動內需為主,以基礎建設為主。我省上馬的水利和建筑項目日益增多,而部分水利和建筑企業或個人頻繁采用資質掛靠的方法,對競標項目進行圍堵。其不正之風越演越烈,給在建水利和建筑項目帶來了無窮危害。本文分析了資質掛靠的由來及危害性,結合水利和建筑工程招投標實際情況,提出預防和對策。

一、資質掛靠的由來及表現形式

1. 資質掛靠的由來水利和建筑工程施工群體數量上的龐大性與上馬的水利、建筑工程項目相對不足的矛盾,造成部分水利和建筑施工企業或個人為獲取項目,在競標項目時采用以其他企業的資質證書、營業執照、注冊建造師進行投標的行為。我們稱之為“資質掛靠”。

2. 資質掛靠的表現形式

(1) 掛靠人為法人單位,自身有資質,但達不到建設項目的要求,于是掛靠高級的水利和建筑企業,以被掛靠企業的名義與發包人簽訂施工合同。

(2) 掛靠人為自然人,不具備水利和建筑工程施工資格,掛靠一符合項目要求的水利和建筑企業,由該施工企業與發包人簽訂施工合同。二、水利和建筑工程招投標中“資質掛靠”的危害

(3) 施工項目質量控制的危害影響施工項目質量控制的因素主要有五大方面即4MIE,指人(Man)、材料(Material)、機械(Machine)、方法(Method)和環境(Environment)。事前對這五方面的因素嚴加控制,是保證施工質量的關鍵。

(4) “人員”控制:項目初時,按照管理職責分別設了項目經理、技術負責人、施工員、安全員、質檢員等其他參建人員,對整個工程和質量進行有效控制,對施工階段進行指揮、調度和協調,以確保工程進度和工程質量。每個參建人員都直接或間接的影響著工程質量,提高工程質量的關鍵在于提高人的素質,包括人的政治思想水平、身體素質等。(2)“材料”控制:嚴把工程材料“三關”即采購關、檢測關、存儲關。對進場材料進行嚴格控制,水泥、鋼筋、砂石等主要材料采用檢查出廠合格證和現場見證取樣抽檢雙控制,對于不符合標準的一律不予使用。

(5) “機械”控制:施工機械設備對施工質量的著直接的影響。施工前要注意施工機械設備的選擇配備,施工中要加強機械設備的性能及工作狀態的監控、檢查。所以在施工設備的選擇時除考慮它的技術性能、工作效率、工作質量、可靠性、維修難易、能源消耗,以及安全、靈活等方面外,還應注意其數量配置對施工質量的影響與保證條件。

(6) “方法”控制:包括施工方案和施工工藝。一此工程因施工方案考慮不周或施工工藝落后,造成施工進度延遲,質量不達標等情況。因此,在制定施工方案和施工工藝時,不但要考慮其先進性、創新性,而且要重視其成熟性和實用性,建立符合技術要求的工藝流程和技術流程。不斷提高工藝技術水平,保證施工質量穩步提高。

(7) “環境”控制:施工環境既包括自然環境條件,又包括施工作業環境和施工質量管理環境。環境條件往往對工程質量產生特定的影響,具有復雜多變的特點。因此根據各工程的特點和具體條件,對影響質量的環境因素采取有益的措施嚴加控制。營造文明施工和文明生產的環境。避免其對施工質量造成不利影響。

從以上(1)-(7)方面來看,施工工程資質合作現場掛靠人及其組成的掛靠群體技術裝備水平、施工經驗和組織能力難以滿足上述影響質量控制的五個方面的要求,施工條件簡陋,管理水平落后,大量違規施工,帶來諸多質量隱患。被掛靠企業標書承諾的五大員(項目經理、技術負責人、施工員、安全員、質檢員)根本不出場,每逢上級領導檢查,掛靠人將被掛靠企業標書中承諾人員臨時接到施工現場,以便應付檢查。