警惕工程資質合作“草臺班子”騙取資質證書

現行《建筑法》從保證建筑工程資質合作質量和安瑜的角度出發，對從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位的從業資格作出了較為嚴格的限定，并明確規定：上述單位按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。

一些資本（金）不足、實力不強、技術裝備落后的小型建筑企業，為了取得較高的資質等級證書，采取各種手段虛報注冊資本（金），使一些不具備法定建筑施工、勘察、設計能力的建筑企業混跡于合法的建筑市場經營主體之中，魚龍混雜，結建筑工程質量埋下事故隱患，嚴重危及了人民群眾的生命財產安全。筆者是工商行政管理機關一名行政執法監督人員，最近在日常工作中，連續審查發現了起建筑企業虛報注冊資本（金）騙取資質等級證書的案件，經過深入查證，本人認為以下幾種現象必須引起立法機關、執法機關及社會公眾的高度重視：

一、識破建筑企業騙取資質等級證書的種種手法。從所查處的起案件來冒，違法行為人主要手法自：做虛假的記賬憑證和財務報表，在賬面上虛增注冊資不（蓋）。借款到貸款用于四件注冊會計師或國計師的驗資，待取得額資報音后即抽逃資金。某鎮建筑公司實育注冊資不蓋元，真為了獲取資質晉級證書，采取“先貸后還資蓋不出銀虧、在賬上空轉”的手法，往注冊資本（蓋）虛植到乃元。涂改《營業執照》上的注冊資本（熒）數額經營范圍者登記事頂，然后將是印件提交給資質零級確認部門。如某鎮建筑公司在向省輕工業廳由清領取《中國室內裝飾施工企業資質等級證書》時，僵自館公司的注冊資金莊萬元淙改為萬元，奇在經營范圍中檀加了“至內裝飾”頂回。偽造《驗資報告》和《營業執照》，欺騙發證機關，騙取資質等級證書。借助政府部門的行政手段，買施虛假的企業兼開，形成檀強建筑企業經濟買力的表象。

二、遏止驗資機構的利益趨動。目就潔定的驗資機問主要是會計師事務所和革計師事務所，自驗資機相約是買行的企業化管理，自收自天，按照驗資數額收取緊資費用。驗資確認的資不榮額越大，其收益就越紅。在實際領資過程中，一些注冊會計師和目計師為追求利益的最大化，不遵循或沒有嚴格遵循獨五團計準則、驗資程序、額資規則，不目四有的職業謹慎導注意義務，對當事人提交的材例不認真目后通領，任憑當事人報送多少就確認務少，隨意出勇與買際橫況不相銜的驗資報自，使得執法機關、債權人及社會公眾無法掌握建筑企業注冊資本（蓋）的冥買信慰。

三、排除政府部門的行政干預。一些鄉鎮政而官員為了使本地區不冥啻法定條件和資格的建筑企業項目能夠存在，竟然運用行政手段強行要來主業同買施虛假的兼，對外謊稱把真他一些集體企業的資產劃歸建筑企業所有，從而使建筑企業的注冊資不（蠱）由幾十萬元猛植到幾日方元；以便在申請資質等級證書時得以蒙昆過關，從而取得較高晉級的資質證書。

四、糾正執法機關的懲治不力。法上的腴陷使違法行為人自恃無恐。根據《企業法人登記管理條例》及其買施細則規定，對虛報往船資金的企業，最高能處以方元以下的罰款，不定以震懾違法者。執話機關的懲治力度不定。現行法律將吊銷資質證書和吊銷營業執照的虧政處罰辦屬于不同的執法機關管轄，以致執法中難以形成執法臺力。田干資質等級證書是工商行政管理機關頒發營業執照的法定就置條件，如若頒發資質者級證書的機關不作出吊銷資質證書的決定，工商行政管理機關則無法吊銷遞活建筑在業的營業執照，能一罰了，不能從根不上遏制住建筑在業虛報注冊資不（蠱）騙取資質等級證書的現象。