工程類擬上市國企存在資質(zhì)掛靠的情形，應(yīng)如何規(guī)范?

工程類擬上市國企存在作為施工總承包方將建設(shè)工程施工整體分包給其他單位的情況，并為分包方提供資質(zhì)掛靠的情況。

《建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第九條第一款規(guī)定：“專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程。”

《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》第九條規(guī)定：“專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的屬于違法分包。”

《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》第十三條第二款規(guī)定：“對認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十七條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十二條規(guī)定，責(zé)令其改正，沒收違法所得，并處工程合同價款0.5％以上1％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。”

根據(jù)上述法規(guī)，擬上市主體提供資質(zhì)掛靠會被認(rèn)定為違規(guī)分包行為，這會導(dǎo)致擬上市主體被監(jiān)管部門質(zhì)疑其經(jīng)營的合法性，構(gòu)成上市的重大障礙。

解決思路：

1、公司盡快停止違法分包行為；

2、取得經(jīng)發(fā)包單位確認(rèn)的完整工程驗收及結(jié)算文件，并取得發(fā)包單位出具的《確認(rèn)函》，確認(rèn)發(fā)包單位知悉并同意公司的分包行為，并且對于分包行為不予追究任何責(zé)任，該工程自公司承包以來，未發(fā)生任何因工程項目發(fā)包、分包及工程施工而引發(fā)的任何安全事故、質(zhì)量糾紛或潛在的其他任何糾紛；

3、取得分包方出具的《確認(rèn)函》，確認(rèn)工程已驗收，合同已履行完畢，在工程項目實施過程中，不存在因工程項目發(fā)包、分包及工程施工而引發(fā)的任何安全事故、質(zhì)量糾紛或潛在的其他任何糾紛；

4、提交申報材料前取得地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的無重大違法違規(guī)證明；

5、實際控制人、控股股東出具《承諾函》，承諾如因上述再分包合同事項發(fā)生糾紛，所涉合同賠償、行政處罰罰款事項由其承擔(dān)，同時承諾在公司未來的經(jīng)營管理中將杜絕此類違法分包行為發(fā)生。