惠州：建筑項目工地無防塵措施最高罰10萬元 征求您的意見

防治經費納入財政預算，建設單位必須將揚塵污染防治費用列入工程造價。同時明確，建筑項目工地存在沒有按要求采取防止揚塵措施等行為的，最高罰10萬元。

施工車輛駛出工地時沖洗泥土。 惠州日報記者譚 琳 攝

揚塵危害

直接影響PM10濃度和空氣環境質量

記者了解到，條例征求意見稿所稱揚塵污染，是指松散顆粒物質在自然力或人力作用下進入到環境空氣中形成的空氣顆粒物，對大氣環境造成的項目污染，主要包括施工揚塵污染、道路揚塵污染、堆場揚塵污染和土壤揚塵污染。

市生態環境局負責人說，揚塵對空氣質量六項監測指標的影響主要體現在PM10和PM2.5兩項顆粒物指標，其中PM10是指粒徑小于10微米的可吸入顆粒物，PM2.5是指粒徑小于2.5微米的細顆粒物，而揚塵主要是粒徑較大的顆粒物。

近年來，隨著我市房地產業發展迅速，建筑工地增多，以及機動車保有量上升，揚塵源不斷增加。而揚塵源直接影響PM10濃度，經二次轉化后影響PM2.5濃度，并對人體健康造成一定影響，可能誘發呼吸道疾病。據相關研究顯示，揚塵在我市PM10數值中貢獻率達54%，對PM2.5數值貢獻率達11%。

條例緣起

針對治理短板尋良策，數易其稿終成形

該負責人說，近年來，我市房地產業發展迅速，建筑工地增多，加大了揚塵污染的比例。PM10漸漸成為我市大氣治理的短板之一。

為了加大我市揚塵污染防治管理力度，今年年初市人大常委會明確把《惠州市揚塵污染防治條例》納入2019年地方立法規劃。為切實做好立法工作，提高立法質量，市生態環境局根據市人大常委會工作安排，委托市地方立法研究中心作為技術支撐，就揚塵污染防治的政策與理論、國內城市同類立法情況、惠州市揚塵污染防治的現狀及問題、立法需要明確和解決的主要問題等組織了調研和起草。

今年4～7月，市生態環境局聯合技術單位到全市7個縣（區）和涉及揚塵污染治理工作的13個市直部門逐一召開座談會，在通過搜集全國各省、市現有的相關條例，前往各部門收集相關材料、利用網絡平臺廣泛了解各方意見的基礎上，經多次研討、反復修改擬定了《惠州市揚塵污染防治條例（草案）》，經5次開會討論修改后，形成征求意見稿。此外，還發放問卷1500份，成功回收1370份問卷。

在上述前期工作的基礎上，條例征求意見稿逐漸成形。

內容解讀

建設單位對施工揚塵污染防治負總責

該負責人說，條例征求意見稿簡潔明了，突出重點、解決問題，共二十四條。

我市當前揚塵污染的主要問題包括建筑工地，尤其是線性工程，揚塵防治措施不到位；泥頭車等散體物料運輸車輛未落實密閉運輸措施，道路污染問題突出；房屋拆除、裸露地面、礦山開發、物料堆場等揚塵管理相對空白。因此，條例征求意見稿明確了對上述各項揚塵源的監管要求。

此外，條例征求意見稿明確分工、落實責任。揚塵監管涉及多個部門，上位法對監管責任主體，如物料堆場管理、裸露土地、物料運輸等，規定不明確，條例征求意見稿明確了各部門在監管和執法過程中的職責。

同時，強化監管，細化罰則。一方面明確采取揚塵在線監控、視頻監控、衛星定位等科技手段強化揚塵污染源監管，另一方面明確未建立工作臺賬、違反建設工程施工規定、違反物料運輸規定、違反物料堆場規定等行為的相關法律責任及處罰規定。

條例征求意見稿明確，建設單位對施工揚塵污染防治負總責，應當將揚塵污染防治費用列入工程造價，違者將處5000元以上2萬元以下的罰款。同時明確，要專款專用，不得挪用。施工單位要建立包括降塵設備使用、進出車輛沖洗、道路灑水保潔等施工揚塵污染防治工作臺賬，未建立工作臺賬的，由城鄉管理和綜合執法部門責令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款。拒不改正的，責令停工整治。

防治要求

超5萬平方米建筑工地實行在線監測

條例征求意見稿明確，施工工地出入口內側應當配備車輛沖洗設備，車輛出場時應當將車輪、車身清洗干凈，不得帶泥上路；沖洗廢水應當設置沉淀設施，進行沉淀處理后排放。施工工地的出入口、材料堆放和加工區、生活區、主干道等區域應當硬底化，并輔以灑水、噴灑抑塵劑和設置自動噴淋、噴霧系統等措施防止揚塵。

同時，城市區域內施工工地的出入口應當安裝揚塵視頻監控設備，實時監控車輛出場沖洗情況及車牌號碼。建筑面積在五萬平方米以上的建筑工地，應當安裝顆粒物在線監測系統。揚塵監控、監測設備應當與城鄉管理和綜合執法等行政主管部門聯網，并保證其正常運行和數據真實有效、實時傳輸。

運輸散裝、流體物料的車輛應當密閉運輸，經沖洗干凈后方可駛出作業場所，并按照規定路線、區域和通行時間行駛。違者將處1萬元以上2萬元以下罰款；拒不改正的，不得上路。

在礦山揚塵污染防治方面，礦山開采等企業應當采取設置除塵設施等措施，防治采礦場、采石場、排巖場等的揚塵污染；對采礦場、排巖場等的運輸道路應當進行鋪裝或硬化處理，并及時清掃、灑水。違者將處1萬元以上10萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治或停業整治。

有關單位和社會各界人士可登錄市政府門戶網站查詢全文，通過以下途徑提出意見。（一）通過電子郵件方式將意見發送至：hzlfyjzx@163.com。（二）通過信函方式將意見郵寄至：廣東惠州市演達大道46號惠州學院行政樓二樓220室，并在信封上注明“《惠州市揚塵污染防治條例（草案）》（征求意見稿）征求意見”字樣。意見征集截止日期為2019年8月31日。