建筑資質(zhì)審批下放，行業(yè)協(xié)會3大模式引領(lǐng)改革

近些年，我們看到了一些建筑資質(zhì)政策的改革，由此也看出了國家進(jìn)行資質(zhì)改革的決心，自2015年起國家加快了對建筑行業(yè)簡政放權(quán)、放管結(jié)合的步伐，先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》、《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》等一系列政策。

建筑資質(zhì)審批下放，行業(yè)協(xié)會3大模式引領(lǐng)改革

非行政許可審批全部取消對建設(shè)行業(yè)發(fā)展有一定積極推動。從目前來看，建造師取消的是“注冊”的行政審批流程，而報(bào)讀、考試、注冊仍然存在，變更的只是原本由國家行政部門主導(dǎo)的注冊工作改為由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)。取消建筑資質(zhì)審批同樣也是將核準(zhǔn)和發(fā)放證書的權(quán)限下放給協(xié)會，政府起監(jiān)管的作用。

第一，建筑企業(yè)資質(zhì)管理將由行政審批過渡到行政許可。

繼河南省去年將“二級建造師注冊”由行政許可改為備案制后，廣州省住建廳在2015年11月也發(fā)布了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好暫時(shí)停止實(shí)施二級注冊師執(zhí)業(yè)資格注冊核準(zhǔn)的通知》。雖然證書管理方式改變，但持證上崗會監(jiān)管加強(qiáng)。取消一些國家管理的執(zhí)業(yè)資格證書，改為行業(yè)協(xié)會管理水平認(rèn)證證書，按照目前國務(wù)院和住建部發(fā)布的通知，建造師證書的注冊主管單位會發(fā)生改變，由中國注冊建造師協(xié)會協(xié)會開展進(jìn)行。

另外，企業(yè)資質(zhì)審批仍然存在，但將會放權(quán)到地方管理，行政許可將會逐漸過渡到備案制，行業(yè)協(xié)會將逐漸主導(dǎo)，但建造師這類證書在市場的影響力將逐步加強(qiáng)，非注冊執(zhí)業(yè)人員比例會增大。建造師證書的作用將由初始階段的執(zhí)業(yè)之需，逐漸過渡到增加就業(yè)能力之需。

而目前采取逐級申報(bào)、前置條件審核的建設(shè)行業(yè)資質(zhì)許可方式也會發(fā)生改變。今后國家只對項(xiàng)目的施工內(nèi)容進(jìn)行行政審批，而不是針對企業(yè)的施工資質(zhì)和級別。以后建筑市場對有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的注冊建造師需求量會大量增加。

注冊主管單位變更后，建造師證書仍然是在建筑行業(yè)內(nèi)成為佼佼者的保障，畢竟在擁有同等實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，一張建造師的含金量可為企業(yè)和個(gè)人加分不少。報(bào)讀、考試、注冊照常進(jìn)行，建造師證書不會受到國家取消非行政許可政策的影響。

建筑資質(zhì)審批下放，行業(yè)協(xié)會3大模式引領(lǐng)改革

第二，行業(yè)協(xié)會將充分發(fā)揮職能，三大模式引領(lǐng)建筑行業(yè)改革。

建筑資質(zhì)審批權(quán)限下放到協(xié)會，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，未來建筑行業(yè)協(xié)會將發(fā)揮重大作用。

1、以管理模式創(chuàng)新，引領(lǐng)行業(yè)管理現(xiàn)代化深化改革。

管理模式創(chuàng)新是建筑業(yè)發(fā)展的永恒主題，創(chuàng)新永不停歇、創(chuàng)新永無止境。新時(shí)期的資質(zhì)管理會以向建筑企業(yè)，業(yè)主服務(wù)為目標(biāo)，以營造良好的建筑市場競爭環(huán)境為根本任務(wù)，以法律性、權(quán)威性保證服務(wù)的質(zhì)量。

在企業(yè)人員管理上，主要是針對企業(yè)家及公司高管、建造師等技術(shù)人才、施工現(xiàn)場“八大員”這三支人才隊(duì)伍。推動政府早日搭建一個(gè)由政府規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)、市場認(rèn)可，能夠體現(xiàn)職業(yè)價(jià)值的交流機(jī)制和平臺，真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)化培養(yǎng)、市場化流動、職業(yè)化就業(yè)。

2、以經(jīng)營模式創(chuàng)新，引領(lǐng)市場經(jīng)營格局深化改革。

建筑資質(zhì)管理工作會在市場準(zhǔn)入制度上從嚴(yán)治理，但并不代表會提高準(zhǔn)入門檻。未來的經(jīng)營模式會通過市場競爭來實(shí)現(xiàn)，而不是保護(hù)既得利益者。一方面，建筑企業(yè)要涉足新領(lǐng)域，從施工總承包向工程總承包轉(zhuǎn)變，積極嘗試BT、BOT、EPC等建設(shè)方式，探索進(jìn)入PPP、“海綿城市”建設(shè)等。另一方面，與國際市場接軌，讓本國企業(yè)在境外承包工程，拓寬企業(yè)盈利渠道。

3、以商業(yè)模式創(chuàng)新，引領(lǐng)行業(yè)盈利方式深化改革。

當(dāng)前，建筑業(yè)深化改革已進(jìn)入深水區(qū)，建筑業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新越來越受到關(guān)注。在商業(yè)模式創(chuàng)新上并不易，一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“3D打印”、“工業(yè)4.0”等熱點(diǎn)層出不窮，建筑企業(yè)要在橫向上尋求與新興產(chǎn)業(yè)的交叉點(diǎn)和切入點(diǎn)，發(fā)掘新的商業(yè)模式;另一方面，建筑企業(yè)要繼續(xù)在縱向上尋求與上下游產(chǎn)業(yè)的融合，研究建筑企業(yè)與開發(fā)商、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、咨詢機(jī)構(gòu)和材料供應(yīng)商等相關(guān)利益者之間可能存在的商業(yè)關(guān)系，創(chuàng)新互惠互利、共同發(fā)展的商業(yè)模式。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，全面深化改革將是“十三五”及未來一段時(shí)間的主旋律。在“十三五”時(shí)期，我們要著眼于建筑業(yè)實(shí)際和面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，著力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務(wù)職能，以3個(gè)“模式創(chuàng)新”，引領(lǐng)建筑業(yè)全面深化改革。